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世界銀行2017年版《PPP合同指南》
撰寫(xiě)人: 世界銀行
主審人:
參與人員:近日，世界銀行集團(tuán)在完成了年初開(kāi)展的公眾咨詢工作后，于其官方網(wǎng)站發(fā)布了2017年版《PPP合同指南。2017年版《PPP合同指南》對(duì)特定國(guó)家不同層級(jí)的PPP交易和不同法律制度下的PPP交易經(jīng)驗(yàn)的表述方面進(jìn)行了改進(jìn)。在全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）的支持下，《PPP合同指南》還增加了兩個(gè)新的章節(jié)，專門針對(duì)債券融資PPP合同和企業(yè)融資PPP合同。
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2017年7月全國(guó)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
撰寫(xiě)人: 梁 雪 張 璐
主審人: 章貴棟 肖光睿
參與人員: 張 磊 何 諧北京明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司獨(dú)家每月向市場(chǎng)發(fā)布全國(guó)PPP市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，數(shù)據(jù)包括項(xiàng)目成交金額、分區(qū)域項(xiàng)目成交狀況、分行業(yè)項(xiàng)目成交狀況、當(dāng)月十大項(xiàng)目和十大社會(huì)資本，以及民營(yíng)企業(yè)參與PPP的數(shù)據(jù)專欄，并提供最新PPP相關(guān)政策文件介紹和PPP重要活動(dòng)介紹。
2017年7月，全國(guó)共成交了4042.9億元的PPP項(xiàng)目。自2014年1月起，截至2017年7月31日，全國(guó)范圍內(nèi)公布成交的PPP項(xiàng)目已達(dá)到5.98 萬(wàn)億元，2017 年新成交的項(xiàng)目達(dá)2萬(wàn)億元。7月，新疆、四川、云南成交的項(xiàng)目金額排名前列，分別為1035.56 億元、462.69 億元、371.73 億元。7月，中標(biāo)規(guī)模最大的項(xiàng)目為云南省墨江至臨滄公路 PPP 項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到了 313.04 億元，中國(guó)鐵建股份有限公司力壓群雄勝出。7月，民營(yíng)企業(yè)作為單獨(dú)投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo) 104 個(gè)項(xiàng)目，合計(jì) 877.29 億元。
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PPP宏觀政策分析(1984-2017)-1568690062.png)
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中國(guó)PPP宏觀政策分析(1984-2017)
撰寫(xiě)人: 熊 偉 王苗苗
主審人: 王守清 楊永恒 曹富國(guó) 諸大建 劉世堅(jiān) 袁競(jìng)峰 肖光睿
參與人員: 馬小聰 路 暢 張斯然1984年我國(guó)出現(xiàn)第一批BOT項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)踐的基礎(chǔ)上中央政府陸續(xù)出臺(tái)政策文件鼓勵(lì)和規(guī)范類PPP模式的發(fā)展。從2014年開(kāi)始，中央革新PPP模式內(nèi)涵，重視其內(nèi)在“物有所值”性，通過(guò)政策規(guī)范PPP模式的實(shí)施。PPP政策出臺(tái)時(shí)間的緊密程度，側(cè)面反映中央政府對(duì)我國(guó)PPP模式發(fā)展的重視程度。我國(guó)中央及部委層面的PPP政策主要分兩大階段[[1]]：
1984-2013年，政府投融資逐漸規(guī)范，PPP模式在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生
BOT模式是隨著我國(guó)鼓勵(lì)和吸引外資政策而被引入的一種模式。這一模式對(duì)我國(guó)吸引外資起到了很好的促進(jìn)作用。但是隨著我國(guó)外商進(jìn)行境內(nèi)投資實(shí)踐的發(fā)展，BOT模式中政府無(wú)原則擔(dān)?；虺兄Z等問(wèn)題逐漸暴露，1995年中央對(duì)此進(jìn)行管制。
世紀(jì)之初，我國(guó)加大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度，放開(kāi)了許多傳統(tǒng)上禁止非公有制進(jìn)入的領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)政策得到快速發(fā)展。2002年建設(shè)部鼓勵(lì)市政公用領(lǐng)域市場(chǎng)化，之后更多行業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放。2008年金融危機(jī)后，政府實(shí)施了四萬(wàn)億投資刺激政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定抑制，但地方債務(wù)問(wèn)題加劇，國(guó)務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部主導(dǎo)出臺(tái)了一系列政策規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的行為。2013年后，中央明確表示將PPP作為加快側(cè)供給結(jié)構(gòu)改革，增加公共服務(wù)供給新動(dòng)能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。
2014年至今，PPP模式內(nèi)涵更新，且在我國(guó)推廣發(fā)展并不斷深化完善
2014年，受我國(guó)全面深化改革推進(jìn)，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理和推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型等多重因素影響，PPP模式蓬勃發(fā)展，并將PPP模式從招商引資、促進(jìn)參與發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^并實(shí)現(xiàn)“物有所值”，要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，奠定社會(huì)資本參與PPP的正當(dāng)性基礎(chǔ)。2015年，國(guó)辦發(fā)42號(hào)文將PPP的適用領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)展至公共服務(wù)領(lǐng)域。財(cái)政部、發(fā)改委積極響應(yīng)并促進(jìn)PPP落地實(shí)施，基本上確定PPP模式的管理機(jī)制，包括實(shí)施流程、采購(gòu)流程、合同管理、預(yù)算管理等。發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行也聯(lián)合發(fā)文，明確使用開(kāi)發(fā)性金融工具為PPP項(xiàng)目提供支持。財(cái)政部又陸續(xù)進(jìn)一步完善PPP管理機(jī)制，包括提出物有所值評(píng)價(jià)、搭建PPP綜合信息平臺(tái)、組織示范項(xiàng)目申報(bào)等。隨著示范項(xiàng)目的申報(bào)與評(píng)審批次不斷推進(jìn)，財(cái)政部對(duì)于示范項(xiàng)目的要求與管理標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)格，真正發(fā)揮示范項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。各行業(yè)部委在兩部委發(fā)文基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)調(diào)整PPP管理機(jī)制并推動(dòng)PPP在相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，涉及的行業(yè)領(lǐng)域范圍不斷拓展。
2017年，國(guó)家對(duì)地方政府債務(wù)管理與處置力度進(jìn)一步加強(qiáng)，明確禁止地方政府違規(guī)變相舉債，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型；同時(shí)，發(fā)改委財(cái)政部先后提出資產(chǎn)證券化、財(cái)政部提出土地專項(xiàng)債與政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債，以及保監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資符合要求的PPP項(xiàng)目，均為PPP提供了新的融資途徑?！痘A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布受到廣泛關(guān)注，其內(nèi)容瑕不掩瑜，仍有待完善。
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2017新加坡全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)——全球基礎(chǔ)設(shè)施新路徑報(bào)告
撰寫(xiě)人: 麥肯錫
主審人:
參與人員:
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PPP發(fā)展歷程及特征分析（1984-2017）-1568688912.jpg)
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中國(guó)PPP發(fā)展歷程及特征分析（1984-2017）
撰寫(xiě)人: 程哲 季闖
主審人: 王守清 楊永恒 張倩瑜 張燎 金永祥 袁競(jìng)峰 肖光睿
參與人員: 尚東浩 李璇 郭霽月 張磊縱觀PPP模式在我國(guó)30余年的發(fā)展歷程，從早期對(duì)西方模式的亦步亦趨，到逐步獨(dú)立自主，并創(chuàng)新開(kāi)拓。發(fā)展至今，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的PPP模式，走出了一條具有鮮明特點(diǎn)的PPP發(fā)展之路。本報(bào)告回顧了中國(guó)PPP的發(fā)展歷程并對(duì)其發(fā)展特征進(jìn)行了分析：
中國(guó)PPP發(fā)展歷程
我國(guó)PPP模式發(fā)展歷程大致可以劃分為4個(gè)階段：探索試行階段（1984-2002）、穩(wěn)定推廣階段（2003-2008）、波動(dòng)發(fā)展階段（2009-2013）以及快速發(fā)展階段（2014至今）。在各個(gè)發(fā)展時(shí)期，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的影響下，呈現(xiàn)出不同的階段性特征?？偟膩?lái)看：（1）外企逐漸喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)企和民企占據(jù)主導(dǎo)地位，其中國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯；（2）PPP項(xiàng)目實(shí)施流程、合同文本和運(yùn)作方式等逐漸成熟；（3）PPP模式發(fā)展大環(huán)境逐步改善，發(fā)展趨勢(shì)總體向好。
中國(guó)PPP發(fā)展特征
中國(guó)PPP發(fā)展存在著時(shí)序上的不穩(wěn)定性、空間上的非均衡性和應(yīng)用上的獨(dú)特性。發(fā)展趨勢(shì)總體向好，項(xiàng)目數(shù)量和投資額逐年增加，但發(fā)展過(guò)程中時(shí)有波動(dòng)。根據(jù)明樹(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，項(xiàng)目在空間與行業(yè)分布中具有一定的差異性：市政工程與交通運(yùn)輸類項(xiàng)目較多，農(nóng)業(yè)、林業(yè)與社會(huì)保障項(xiàng)目較少，東西部地區(qū)項(xiàng)目多而中部、東北地區(qū)少相對(duì)較少?？傮w來(lái)看，中國(guó)PPP的發(fā)展是制度、政治、文化、經(jīng)濟(jì)和其他偶然因素等眾多因素綜合影響的結(jié)果。
