各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)省政府第94次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2021年12月21日
(此件公開發(fā)布)
青海省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
目錄
第一章開啟創(chuàng)新型青海建設新征程………………………………………………………………………………(5)
一、全面形成科技創(chuàng)新新優(yōu)勢………………………………………………………………………………(5)
二、準確把握科技創(chuàng)新新機遇………………………………………………………………………………(10)
三、積極應對科技創(chuàng)新新挑戰(zhàn)………………………………………………………………………………(12)
第二章譜寫高原科技發(fā)展新篇章…………………………………………………………………………………(14)
一、指導思想………………………………………………………………………………………………………(14)
二、基本原則………………………………………………………………………………………………………(15)
三、發(fā)展目標………………………………………………………………………………………………………(16)
第三章推動重點方向科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破………………………………………………………………………(19)
一、強化國家生態(tài)安全屏障科技支撐………………………………………………………………………(19)
二、引領高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展…………………………………………………………………………(22)
三、科技創(chuàng)新增進民生福祉……………………………………………………………………………………(26)
四、布局建設重大科學基礎設施………………………………………………………………………………(31)
第四章持續(xù)提升高原科技創(chuàng)新能力…………………………………………………………………………………(32)
一、大力培育各類科技創(chuàng)新主體………………………………………………………………………………(32)
二、持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)………………………………………………………………………………………(34)
三、統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新平臺建設………………………………………………………………………………(36)
四、加快提升基礎研究能力……………………………………………………………………………………(37)
五、筑牢創(chuàng)新發(fā)展的人才根基…………………………………………………………………………………(38)
六、深化科技合作交流…………………………………………………………………………………………(38)
七、推動各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展…………………………………………………………………………………(40)
八、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化……………………………………………………………………………………(41)
第五章打造各具特色的區(qū)域科技發(fā)展新格局……………………………………………………………………(44)
一、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置………………………………………………………………………………(44)
二、形成各具特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式…………………………………………………………………………(45)
三、夯實市州科技創(chuàng)新基礎……………………………………………………………………………………(46)
四、提升縣域科技創(chuàng)新服務能力………………………………………………………………………………(46)
第六章完善科技創(chuàng)新治理體系………………………………………………………………………………………(48)
一、加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能……………………………………………………………………………(48)
二、深化科技計劃管理改革……………………………………………………………………………………(48)
三、完善科技評價制度…………………………………………………………………………………………(49)
四、防范化解科技領域重大風險……………………………………………………………………………(49)
五、構(gòu)建科技大監(jiān)督格局………………………………………………………………………………………(50)
第七章強化規(guī)劃組織實施保障………………………………………………………………………………………(51)
一、統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施…………………………………………………………………………………………(51)
二、強化科技創(chuàng)新政策落實……………………………………………………………………………………(51)
三、持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入……………………………………………………………………………………(52)
四、開展規(guī)劃實施監(jiān)測評估……………………………………………………………………………………(52)
技術路線圖…………………………………………………………………………………………………………………………(53)
名詞解釋……………………………………………………………………………………………………………………………(68)
為全面貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強科技創(chuàng)新部署，依據(jù)《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章開啟創(chuàng)新型青海建設新征程
“十三五”以來，省委省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，作出一系列加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要決策部署。全省科技工作堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以開放合作集聚創(chuàng)新資源，以人才隊伍建設構(gòu)筑創(chuàng)新根基，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級，為創(chuàng)新型青海建設奠定了堅實基礎。
一、全面形成科技創(chuàng)新新優(yōu)勢
一是支撐生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。瞄準生態(tài)文明建設科技需求，健全三江源、祁連山、青海湖等重點生態(tài)區(qū)“生態(tài)—生產(chǎn)—生活”融合發(fā)展科技體系。建成中國科學院三江源國家公園研究院、高原科學與可持續(xù)發(fā)展研究院，匯聚全國優(yōu)秀團隊開展青海生態(tài)系統(tǒng)服務價值與生態(tài)資產(chǎn)評估，建立三江源國家公園生物多樣性保護及生態(tài)系統(tǒng)適應性管理技術及模式;建成三江源智慧生態(tài)畜牧業(yè)綜合信息云平臺和草情監(jiān)測與草畜平衡診斷系統(tǒng)，初步構(gòu)建天空地一體化生態(tài)監(jiān)測及大數(shù)據(jù)平臺，為三江源國家公園管理與生態(tài)保護決策提供技術支撐與精準化服務;開展生態(tài)治理示范，摸清湟水流域水土氣主要污染物來源，提出治理模式和方案;建立高寒礦區(qū)植被恢復技術體系，為廢棄礦區(qū)復綠與生態(tài)恢復提供了技術示范;提出祁連山區(qū)天然草地保護與利用及退化草地修復技術集成模式，為黑土灘治理提供有效方案;提出不同類型鹽堿地治理模式，柴達木盆地鹽堿地綜合改良技術取得突破，為我省生態(tài)文明建設提供強有力的科技支撐。
二是推動特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。聚焦產(chǎn)業(yè)瓶頸，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，推動重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術取得重要突破。新能源領域，開展鋰電、光伏、光熱發(fā)電工程化驗證、全產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面關鍵技術攻關，支撐鋰電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈條融通，培育形成光熱熔鹽產(chǎn)業(yè)、新型電池產(chǎn)業(yè);突破大型還原爐核心技術，建成世界首條48對棒加壓還原爐生產(chǎn)線;引進消化吸收高純電子級多晶硅核心生產(chǎn)技術，打破國外長期壟斷，光電轉(zhuǎn)換效率提升到23%，達到國內(nèi)領先水平;強化水光互補和風光熱儲技術攻關，建成全球最大規(guī)模多能互補發(fā)電基地;青海省光伏科技創(chuàng)新中心成為具有影響力的野外實證基地。鹽湖化工領域，大力實施鹵水資源綜合利用關鍵技術攻關，攻克正浮選冷結(jié)晶等鉀資源利用技術，強化氫氧化鎂、氧化鎂等高端阻燃劑制備技術研發(fā)，開發(fā)離子選擇遷移膜法、梯度耦合膜分離技術、吸附法、萃取法等生產(chǎn)工藝，建成多條萬噸級碳酸鋰生產(chǎn)線和鎂系產(chǎn)品生產(chǎn)線，鹽湖化工產(chǎn)業(yè)區(qū)大宗廢棄物循環(huán)利用集成示范取得良好成效。新材料領域，瞄準鹽湖化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新材料制備，著力開發(fā)金屬鎂、金屬鋰、動力電池用鋰鋁合金、電池級碳酸鋰、高純氫氧化鎂、氮化鋁、藍寶石、光纖預制棒等新材料，年產(chǎn)3000噸金屬鋰生產(chǎn)線聯(lián)動試車成功，全球最大規(guī)模金屬鋰生產(chǎn)線全線貫通;攻克高能鋰離子電池正極材料生產(chǎn)技術，建成國內(nèi)最大磷酸鐵鋰正極材料生產(chǎn)基地;優(yōu)化高抗拉高延伸率鋰離子電池用無載體4.5微米電解銅箔生產(chǎn)技術，建成世界最薄萬噸級電解銅箔生產(chǎn)線。先進制造領域，鞏固提升高速、精密、復合及多軸聯(lián)動的立臥加工中心、數(shù)控銑床設計制造工藝，生產(chǎn)技術處于國內(nèi)領先水平;攻克6.8萬噸多功能模鍛壓機重大裝備研制技術，成為全國最大噸位擠壓裝備;研發(fā)EB爐電子槍國產(chǎn)化技術，奠定鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎;全面支撐傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成特色集成技術體系，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重要作用。
三是引領農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建育、繁、推一體化現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新模式，“青雜”系列16個雜交油菜品種在全國80%以上春油菜產(chǎn)區(qū)推廣種植，并輻射到哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家;“青薯”系列馬鈴薯品種每年在全國推廣面積1000萬畝以上;支撐“化肥農(nóng)藥減量增效”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范，試點面積300萬畝;開展生物資源原生地撫育、新品種培育、生物有效成分提取等技術研發(fā)，加大沙棘、枸杞等漿果資源開發(fā)力度，增強了特色生物產(chǎn)業(yè)高附加值發(fā)展能力;黑果枸杞通過國家新食品原料審核，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和空間;牦牛、藏羊分子遺傳標記研究與應用取得新進展，育成2個牦牛新品種和1個藏羊新品種;利用北斗系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星、地面牧草自動監(jiān)測等技術，實施天空地一體化動態(tài)監(jiān)測，建立高寒地區(qū)集信息服務、資源利用、動態(tài)監(jiān)測、疫情預警、災害預報及精細化輪牧管理的生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式，草場單位面積載畜量提高22%—38%，牧草產(chǎn)量增加22%—43%;科技引領綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設取得新進展。
四是持續(xù)提升民生福祉。研發(fā)農(nóng)牧區(qū)信息化綜合服務系統(tǒng)，初步構(gòu)建“專家—科技特派員—農(nóng)牧戶”三位一體的青海省農(nóng)牧區(qū)信息化主動服務模式;建成20個高原現(xiàn)代科技生態(tài)園，通過應用現(xiàn)代日光溫室、設施園藝等綜合技術，實現(xiàn)自然與生態(tài)、科技與農(nóng)業(yè)、文化與旅游、觀光與休閑等多元素融合，有效改善高海拔地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件;開發(fā)具有基礎數(shù)據(jù)管理、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)督管理、在線指揮等5大功能的青海省精準扶貧工作大數(shù)據(jù)平臺，強化脫貧攻堅精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核技術支撐，助力全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn);積極探索包蟲病預防控制、早期診斷及臨床治療，培養(yǎng)以省級醫(yī)院為核心的省、州、縣三級包蟲病防控技術人才團隊，加強包蟲病人工智能診斷、“遠程+智能超聲”輔助診斷系統(tǒng)研究，極大提高農(nóng)牧區(qū)包蟲病外科治療水平，包蟲病感染率大幅下降;支持新藥開發(fā)和傳統(tǒng)藏藥處方二次開發(fā)，“梓醇片”獲得國家中藥一類新藥藥物臨床試驗批件，實現(xiàn)自主研發(fā)一類新藥“零的突破”，安兒寧顆粒、如意珍寶丸單品產(chǎn)值超億元;大力推進太陽能采暖技術應用示范，實現(xiàn)采暖節(jié)能33%以上;加快實施牲畜規(guī)模化屠宰廢水、城鎮(zhèn)垃圾無公害處理等研究與示范，有效改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，以民生領域科技創(chuàng)新提升人民群眾科技獲得感和幸福感。
五是不斷夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎。培育高新技術企業(yè)218家、科技型企業(yè)457家、科技小巨人企業(yè)52家;建成工程技術研究中心71家，建成太陽能光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、鋰鎂產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺;建成省級重點實驗室72家，省部共建三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國家重點實驗室、藏藥新藥開發(fā)企業(yè)國家重點實驗室建設穩(wěn)步推進，申報國家藏語智能信息處理及應用重點實驗室獲批;大力開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，建成全國首座百兆瓦太陽能光伏發(fā)電實證基地，“青藏高原特色生物資源與中藏藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”和“西寧(國家級)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)鋰電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育試點，海東河湟新區(qū)成功獲批國家科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體;建成國家雙創(chuàng)示范基地2家、國家特色創(chuàng)新載體3家、科技企業(yè)孵化器15家、省級眾創(chuàng)空間53家，星創(chuàng)天地17家;促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，6個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、38個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)值達到248億元，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新發(fā)展源動力。
六是創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強化頂層設計，成立由省委省政府主要領導任雙組長的省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設工作領導小組，出臺《青海省貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關于優(yōu)化科技創(chuàng)新體系提升科技創(chuàng)新供給能力的若干政策措施》《關于青海省深化科技領域“放管服”改革二十條》等政策措施，為科技創(chuàng)新提供制度保障;優(yōu)化財政科技投入機制，形成無償資助、事前立項事后補助、績效獎勵、專項獎勵資金和引導基金等構(gòu)成的多元化科技創(chuàng)新投入體系;不斷完善科研誠信體系，實行“紅黑名單”和責任倒查機制;降低項目申報門檻、完善項目立項評審體系、優(yōu)化項目(經(jīng)費)管理及驗收流程，賦予科研人員和項目承擔單位更大科研自主權(quán)，充分調(diào)動創(chuàng)新主體和科研人員積極性;加強科技宣傳普及，開展不同主題的科技活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列科技宣傳服務活動，營造了全社會支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。
回顧“十三五”時期，全省科技創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科技人才隊伍不斷壯大，重點領域關鍵技術取得新突破，創(chuàng)新型省份建設取得新進展。“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃13項指標中有7項指標超額完成預期目標，科技型企業(yè)數(shù)量、高新技術企業(yè)數(shù)量、每萬人有效發(fā)明專利擁有量、知識密集型服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、科技小巨人企業(yè)數(shù)量、國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量、公民具備科學素質(zhì)比例等方面成效顯著，其中前三項指標較“十二五”末實現(xiàn)翻番。
二、準確把握科技創(chuàng)新新機遇
當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技創(chuàng)新是最大變量。“十四五”時期，我國科技創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境更加復雜，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的機遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了新的變化。
全球范圍創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重構(gòu)更趨明顯。以信息技術、人工智能為代表的新興科技快速發(fā)展，極大地拓展了時間、空間和人們認知范圍，人類正在進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯(lián)時代。科技創(chuàng)新廣度顯著加大，科技創(chuàng)新深度顯著加深，科技創(chuàng)新速度顯著加快，科學研究范式正在發(fā)生深刻變革，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學技術和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合。科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，我國在核心基礎零部件、先進基礎工藝、高端芯片領域、基礎軟件產(chǎn)品及高端制造裝備等關鍵領域的人才、信息、技術等創(chuàng)新要素面臨的挑戰(zhàn)日益凸顯。
國家層面科技創(chuàng)新已提升到國家發(fā)展全局的核心地位，將實現(xiàn)高水平科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技強國，為創(chuàng)新發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。同時，“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、第二次青藏高原綜合科學考察研究、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，為欠發(fā)達地區(qū)補齊創(chuàng)新短板帶來了前所未有的政策機遇。
我省區(qū)域創(chuàng)新型省份建設已進入關鍵時期。圍繞加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，為我省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈格局重構(gòu)帶來重大機遇。同時，國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新資源競爭加劇，青海經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新第一動力。我們必須加快推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以戰(zhàn)略科技力量助力全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)全方位突破，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的全新格局。
三、積極應對科技創(chuàng)新新挑戰(zhàn)
展望“十四五”發(fā)展新任務、新目標，全省科技創(chuàng)新發(fā)展仍面臨諸多不足和挑戰(zhàn)。一是科技體制機制改革不到位，制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次障礙依然存在，科技創(chuàng)新資源配置方式有待完善，區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分，特別是州縣級科技管理職能弱化，一定程度制約了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在基層的推動實施。二是創(chuàng)新供給能力較弱，創(chuàng)新引領發(fā)展的源動力不足，自主創(chuàng)新技術缺乏，表現(xiàn)為高新技術企業(yè)數(shù)量少、核心競爭力不強，許多產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用未充分發(fā)揮。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，創(chuàng)新意識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識偏弱，創(chuàng)新活動市場導向不強，尚未形成產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的長效機制。三是創(chuàng)新要素聚集度低，科技創(chuàng)新投入偏少，科技基礎條件薄弱，高層次創(chuàng)新平臺建設缺乏，高端創(chuàng)新型人才、領軍型人才嚴重短缺，科技創(chuàng)新人才隊伍總量不足、層次低、分布不合理，創(chuàng)新資源整合能力弱。四是科技成果轉(zhuǎn)化與市場化程度較低，承接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力弱，尤其是專業(yè)性技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)數(shù)量少、服務水平和層次比較低，與企業(yè)聯(lián)姻結(jié)盟不夠，供需之間缺少緊密相連的橋梁紐帶，制約了社會整體創(chuàng)新活力的釋放。
未來五年，我國進入邁向創(chuàng)新型國家前列的關鍵期，我省建設創(chuàng)新型省份進入攻堅階段，必須準確把握內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，辯證分析階段性新特征，以與時俱進的精神、革故鼎新的勇氣和堅韌不拔的定力，肩負起科技自立自強的使命擔當，迎難而上、砥礪前行，推動全省科技創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。
第二章譜寫高原科技發(fā)展新篇章
深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，認真落實習近平總書記對青海工作的重要講話、重要指示批示精神，以堅定創(chuàng)新自信為根本，以緊抓創(chuàng)新機遇為引擎，以勇攀科技高峰為目標，以破解發(fā)展難題為路徑，以加快實現(xiàn)高水平科技自立自強為己任，堅持系統(tǒng)觀念，錨定發(fā)展方向，明確發(fā)展路徑，優(yōu)化要素配置。立足高原特有生態(tài)環(huán)境、鹽湖資源、清潔能源、有機農(nóng)畜產(chǎn)品、特色生物、文化旅游等資源稟賦和獨特的、不可復制的科研場景，充分發(fā)揮青海在服務和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，主動對接國家戰(zhàn)略，聚焦高原科技目標，打造高原科技戰(zhàn)略力量，書寫好我省“十四五”科技創(chuàng)新答卷。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨對科技工作的全面領導，堅持“四個面向”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，立足“三個最大”省情定位，聚焦“四個扎扎實實”“三個堅定不移”和打造全國乃至國際生態(tài)文明高地、建設“四地”的重大要求，圍繞推進“一優(yōu)兩高”、培育“四種經(jīng)濟形態(tài)”、建設“五個示范省”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，將科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力健全科技創(chuàng)新體系、著力加強創(chuàng)新基礎能力、著力增強創(chuàng)新源頭供給、著力提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平、著力加快科技成果轉(zhuǎn)化、著力推動創(chuàng)新人才隊伍建設、著力擴大科技對外合作交流、著力激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，為建設青藏高原科技創(chuàng)新高地、推動青海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
二、基本原則
堅持深化改革，完善體制機制。深入推進科技體制改革，加強科技治理體系和能力建設，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技項目組織管理方式，健全科技評價機制和科研誠信體系，優(yōu)化多渠道科技投入機制，擴大科研自主權(quán)，全面提升創(chuàng)新效能。
堅持問題導向，把握需求牽引。瞄準國家有需要、青海有能力的領域，聚焦生態(tài)環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)、重大民生問題，完善科技創(chuàng)新體系，著力突破制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸技術，加快推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。
堅持人才為本，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。牢固樹立人才引領發(fā)展的理念，夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，完善戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)、引進、發(fā)現(xiàn)機制，在重大科技任務中發(fā)現(xiàn)使用人才、培養(yǎng)鍛煉人才。
堅持開放合作，推進協(xié)同創(chuàng)新。加強多主體、多元素共同協(xié)作，互補創(chuàng)新優(yōu)勢。主動布局和積極利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，借助國家戰(zhàn)略科技力量，集聚高端創(chuàng)新資源，推進協(xié)同創(chuàng)新。培育發(fā)展新型科技創(chuàng)新機構(gòu)，推進政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新要素的多元互動和多極支撐。
三、發(fā)展目標
到2025年，創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，全省創(chuàng)新能力得到大幅提升，創(chuàng)新支撐作用顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術瓶頸，資源綜合利用效率與效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。在優(yōu)勢重點領域集聚一批科技創(chuàng)新領軍人才，研發(fā)一批在國內(nèi)有重要影響力的創(chuàng)新成果，一批特色產(chǎn)業(yè)進入價值鏈中高端，形成科技創(chuàng)新引領生態(tài)保護、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的新格局，構(gòu)建特色優(yōu)勢區(qū)域創(chuàng)新體系，推動邁入創(chuàng)新型省份行列。
———創(chuàng)新能力得到大幅提升。依托國家戰(zhàn)略科技力量，突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技瓶頸，在特色產(chǎn)業(yè)領域形成獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新能力大幅提升。全省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(R&D)投入強度達到1.0%，企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出比重達到70%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到4.4件。
———創(chuàng)新支撐作用顯著增強。科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用更加突出，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達到20%，形成一批具有強大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為我省發(fā)展新動力。
———創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。每萬家企業(yè)法人中高新技術企業(yè)數(shù)達到17.55家，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達到30人，技術合同交易額突破20億元。
———創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。體制機制更加有效，政策體系更加健全，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和良好氛圍，公民具備科學素質(zhì)的比例力爭達到10%。大幅提升對外科技服務能力，建成國家級創(chuàng)新平臺65個。
到2035年，全省科技創(chuàng)新體系健全高效，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)和規(guī)模質(zhì)量顯著改善，創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技創(chuàng)新全方位開放格局基本形成，科技創(chuàng)新綜合實力顯著增強，引領綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平和高質(zhì)量發(fā)展能力全面提升，建成一批高端引領的科研機構(gòu)、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，支撐區(qū)域發(fā)展動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，形成以綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展模式，全面進入創(chuàng)新型省份行列。
第三章推動重點方向科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破
完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持目標導向和問題導向，把堅持生態(tài)保護優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活貫穿于全省科技創(chuàng)新工作的各環(huán)節(jié)，發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集成各部門資源，強化重點產(chǎn)業(yè)和重點領域關鍵技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，支持軍民兩用技術在我省應用，推動重點方向科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。
一、強化國家生態(tài)安全屏障科技支撐
堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足“三個最大”省情定位，始終心懷“國之大者”，不斷筑牢國家安全生態(tài)屏障，承擔好維護國家生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復，提升森林、草地、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及服務功能。圍繞以國家公園為主體的自然保護地體系建設，支撐三江源、祁連山、環(huán)青海湖、柴達木、河湟地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護和建設，研發(fā)不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能恢復和持續(xù)改善的技術模式，探索典型脆弱生態(tài)區(qū)生物多樣性保護技術，創(chuàng)新碳匯和生態(tài)補償?shù)任磥泶笊鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動形成具有青海特色的生態(tài)文明新模式。
(一)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。
圍繞國家“碳達峰碳中和”目標愿景，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，進一步摸清青海生態(tài)碳匯本底，加快青海生態(tài)潛力和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化相關研究，探索生態(tài)保護與生態(tài)固碳的融合機理，開展綠色低碳技術研發(fā)和推廣示范應用，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，提出基于青海貢獻和比較優(yōu)勢的碳交易“青海方案”，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，積極參與全國碳匯市場建設，為青海在碳達峰碳中和方面先行先試作出科技貢獻。
(二)國家公園建設。
開展國家公園、重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護、修復建設關鍵技術與集成模式研究，加快推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，守護好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護好生物多樣性，涵養(yǎng)生態(tài)財富，提升生態(tài)價值，打響生態(tài)品牌，支撐國家公園示范省建設，科技創(chuàng)新助力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地。
(三)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，布局科技創(chuàng)新平臺，開展黃河源頭、青藏高原生態(tài)環(huán)境等重大問題研究、科學試驗和技術攻關，抓好源頭保護及流域治理，促進文化保護和傳承，推動流域水資源節(jié)約集約高效利用。
(四)水資源保護與利用。
強化“三江之源”“中華水塔”和國家重要水源地的責任擔當，加強水環(huán)境、水生態(tài)治理與修復、流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及水資源高效節(jié)約利用技術研究，研究建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的發(fā)展新路子。
二、引領高原特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，把新發(fā)展理念貫穿科技創(chuàng)新全過程，以科技創(chuàng)新和技術進步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系。發(fā)揮特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，推動鹽湖、新能源、新材料、特色生物、高端裝備制造、綠色有機農(nóng)牧業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，強化“四種經(jīng)濟形態(tài)”引領，統(tǒng)籌“五個示范省”建設，全面塑造青海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打造強大的創(chuàng)新引擎。
(一)鹽湖資源高值化利用。
突破鹽湖資源開采、綜合利用等關鍵技術，推動全產(chǎn)業(yè)鏈一體化設計和可持續(xù)利用，開展跨界融合關鍵技術研究示范，建設數(shù)字鹽湖、智慧鹽湖，提高鹽湖資源綜合利用水平，為打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地提供科技支撐。
(二)清潔能源高效開發(fā)。
依托海南、海西國家大型風電光伏基地，充分發(fā)揮青海綠電資源優(yōu)勢，開展多能互補、智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源與氫能集成利用的關鍵技術研究，加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用，創(chuàng)新“光伏+”模式，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，為全國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和降碳減排作出更大貢獻。
(三)新材料研發(fā)與應用。
開展硅基、鋁基、鎂基、碳基等先進材料制備關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。
(四)鋰資源開發(fā)與產(chǎn)品制備。
開發(fā)與提升高鎂鋰比鹵水鋰高效綠色提取技術、鋰電配套產(chǎn)品智能制造關鍵技術、高端鋰產(chǎn)品制備關鍵工藝技術、全固態(tài)鋰電池關鍵技術與工藝、廢舊鋰電池回收再利用關鍵技術與工藝，支撐鋰產(chǎn)業(yè)基地建設。
(五)數(shù)字經(jīng)濟融合應用。
促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合應用，推動高端裝備制造、智能生產(chǎn)制造、智慧城市建設、數(shù)字文化等領域發(fā)展。依托我省能源資源優(yōu)勢，布局發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，面向全國提供數(shù)據(jù)存儲、大數(shù)據(jù)分析計算、數(shù)據(jù)挖掘等“一站式”服務，加快我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，助推“數(shù)字青海”建設。
(六)生物及中藏藥技術研發(fā)。
依托高原特色生物資源稟賦，圍繞生物資源、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保等領域，以生物技術產(chǎn)業(yè)化為目標，建設共性生物技術創(chuàng)新平臺，構(gòu)建生物資源功能評價及應用轉(zhuǎn)化技術創(chuàng)新體系，開展中藏藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和特色生物產(chǎn)業(yè)升級關鍵技術集成與創(chuàng)新研究，促進特色生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及提質(zhì)增效，解決生物資源高值化開發(fā)利用等重大科技問題。
三、科技創(chuàng)新增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為科技增進民生福祉的出發(fā)點和著力點，以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化破解民生難題。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療養(yǎng)老、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共安全等重點領域，開展高原特色農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術創(chuàng)新與示范。研發(fā)轉(zhuǎn)化醫(yī)療健康先進技術成果，完善公共安全應急響應技術體系，開展自然災害監(jiān)測預警及風險防范。破解智慧城市、綠色建筑、消防安全、節(jié)能環(huán)保、生活垃圾和污水處理等方向關鍵技術，加快數(shù)字信息技術在民生領域的深度應用。推動科技與文化旅游融合發(fā)展，加大對青繡等民族特色文旅產(chǎn)品的挖掘與開發(fā)利用，全面服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以先進科技成果應用增加人民群眾獲得感和幸福感。
(一)現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技源頭供給，以特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和提質(zhì)增效為目標，重點開展農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽水產(chǎn)遺傳資源保護與利用、育種技術、新品種選育及改良技術研究，加快商業(yè)化育種體系建設，創(chuàng)制重大品種。強化共性關鍵技術研發(fā)和配套技術集成示范，開展高效綠色種植養(yǎng)殖技術、病蟲害及疫病防控技術、智能農(nóng)機和現(xiàn)代畜牧業(yè)新型裝備等研發(fā)，提升我省特色農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，全面服務綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設，科技支撐鄉(xiāng)村振興。
(二)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。
按照綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品市場標準，強化農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合價值開發(fā)研究，推進高原農(nóng)畜產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，以標準化促進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，開展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品綜合利用，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，通過提升高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)牧民收入。
(三)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新。
面向人民生命健康，優(yōu)化臨床醫(yī)學研究中心的布局，建設高原醫(yī)學研究中心，提升重大疾病防控能力，建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)庫，搭建公共衛(wèi)生與健康科研攻關創(chuàng)新體系。開展高原病、地方病、重大慢性疾病和突發(fā)傳染病等防控與診療技術研究，加強中藏醫(yī)藥、人口老齡化、殘障康復技術和心理健康研究，為健康青海建設提供技術支撐。
(四)民生科技保障。
挖掘“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”建設及人居環(huán)境綜合提升的科技需求，開展綠色建筑、建筑工業(yè)化、農(nóng)牧區(qū)民居建設及綜合用能體系、人居環(huán)境改善、智慧城市建設等關鍵技術研發(fā)，推動文化產(chǎn)業(yè)技術集成應用與創(chuàng)新，促進科技文旅深度融合，為不斷提升民生福祉、打造國際生態(tài)旅游目的地提供科技支撐。堅持總體國家安全觀，圍繞智慧司法、社會安全、市域治理、防災減災等領域，推動政法全業(yè)務智能協(xié)同發(fā)展，提升防范化解重大系統(tǒng)性風險能力，推進平安青海建設。
四、布局建設重大科學基礎設施
聚焦國家重大基礎科學研究需求，發(fā)揮我省自然資源和應用場景優(yōu)勢，推進光學臺址、射電多波段臺址遴選和建設，打造世界級天文觀測基地;繼續(xù)推進青藏高原人類遺傳資源樣本庫建設，為青藏高原人類資源的保護、管控和研究提供核心戰(zhàn)略資源支持;推進三江源草地生態(tài)系統(tǒng)綜合研究站、野外綜合科考基地等科學基礎設施建設;優(yōu)化布局種質(zhì)資源庫、科學大數(shù)據(jù)中心等國家重大科學基礎設施。
第四章持續(xù)提升高原科技創(chuàng)新能力
圍繞創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新平臺建設、基礎研究能力提升、科技人才隊伍培養(yǎng)、科技合作交流、科技園區(qū)提質(zhì)增效和促進科技成果轉(zhuǎn)化等實際需求，加強重點任務系統(tǒng)部署，多維度統(tǒng)籌設計推進科技創(chuàng)新重點任務，構(gòu)建布局合理、多元投入、協(xié)同聯(lián)動、服務高效的科技創(chuàng)新要素配置體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展培育新動能、打造新引擎。
一、大力培育各類科技創(chuàng)新主體
(一)強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。深入實施科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)培育計劃，打造高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新主體;進一步健全國有企業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，采取更加積極的扶持政策，在創(chuàng)新風險補償、人才引進培養(yǎng)、要素保障等方面向科技企業(yè)傾斜，努力打造創(chuàng)新型領軍企業(yè);增強企業(yè)創(chuàng)新動力，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新，引導企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進適用技術增強核心競爭力，鼓勵企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)等技術標準制定修訂;優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)建設一批國家級、省級工程(技術)研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)升級和鏈條延伸，有針對性地攻克一批亟待解決的關鍵核心技術，在若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域搶占科技制高點;深入實施科技創(chuàng)新券制度，鼓勵中小企業(yè)購買技術創(chuàng)新服務;加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品、服務和關鍵核心技術首購、訂購的支持力度;全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策;發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準;由企業(yè)依據(jù)市場需求自主決策競爭類產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術路線和要素配置模式，自主開展相關技術創(chuàng)新活動，促進傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術有機結(jié)合，增強企業(yè)核心競爭力，切實推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
(二)提升科研院所和高等學校科技創(chuàng)新能力。突出創(chuàng)新導向、結(jié)果導向和實績導向，改進科技計劃評價體系，引導科研院所和高等學校破除“四唯”傾向;推動科研院所和高等學校科研人員堅持圍繞“四個面向”重大要求，開展科學技術攻關，調(diào)整學科布局，提高人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求匹配度，優(yōu)化科研院所和高等學校的原始創(chuàng)新供給;引導和鼓勵高等學校、科研院所的重點實驗室及工程(技術)研究中心等科研平臺進一步開放共享，提升科技資源使用效率，為科學研究、技術進步和社會發(fā)展提供網(wǎng)絡化、社會化、集約化的科技資源服務。
(三)加快建設新型研發(fā)機構(gòu)。調(diào)動好高校和企業(yè)兩個積極性，引導企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所和創(chuàng)新團隊，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照市場化機制建設一批具有高原特色和行業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術研究院、創(chuàng)新聯(lián)合體等新型研發(fā)機構(gòu);探索多樣化發(fā)展模式，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)共建單位通過委托研發(fā)、技術許可、技術入股等形式開展合作，推動新型研發(fā)機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術需求，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術瓶頸，引領產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方向，實現(xiàn)產(chǎn)學研用深度融合。
二、持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
(一)加強科研誠信與倫理建設。健全科研誠信管理體系、科技創(chuàng)新信用評價體系與科研誠信平臺，全面推行科研信用承諾制，將科研誠信建設要求落實到科技活動和管理全過程。堅持預防與懲治并舉，營造誠實守信的良好科研環(huán)境。健全科技倫理委員會運行機制，構(gòu)建分層分級的科技倫理治理體系，加強科技倫理審查監(jiān)督，建立科技計劃倫理審查備案登記系統(tǒng)，增強科技倫理應急審查監(jiān)督能力。大力弘揚科學家精神，在全社會形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚科研氛圍，進一步鼓舞和激勵廣大科技工作者，爭做重大科研成果的創(chuàng)造者、建設科技強省的奉獻者、崇高思想品格的踐行者、良好社會風尚的引領者，不斷向科學技術廣度和深度進軍。
(二)不斷提升全民科學素質(zhì)。完善科普政策和法規(guī)體系，加大政府科普經(jīng)費投入，完善科普基礎設施建設，建立科普考核評估機制，營造有利于科普發(fā)展的良好氛圍。發(fā)揮科技公共服務職能，依托基礎科研和科普教育等公共服務平臺，深入開展科技培訓、科技宣傳和科學普及工作，切實提高全民科學素質(zhì)。
(三)提升科技金融服務能力。引導各類金融資本加強對科技創(chuàng)新的支持力度，推動科技支行開展面向科技企業(yè)的金融產(chǎn)品定制服務，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技項目貸試點工作，打好科技金融組合拳;積極爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金在我省設立子基金;將青海科技創(chuàng)新專板打造成我省支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺，為我省科技創(chuàng)新型企業(yè)提供規(guī)范輔導、融資對接、股權(quán)交易轉(zhuǎn)讓等服務;引導保險機構(gòu)為我省科研團隊和創(chuàng)新型企業(yè)提供研發(fā)責任保險等專業(yè)的科技保險產(chǎn)品，疏解科研投資風險;搭建起政府資金引導、社會資本參與、資本市場補充、擔保與保險體系托底的全鏈條科技金融體系。
(四)推動形成“雙創(chuàng)”新格局。搭建開放創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育改造或新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，實施一批“雙創(chuàng)”支撐平臺項目，拓展孵化功能、增強孵化能力，打造全鏈條、全方位、線上線下相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。加快眾創(chuàng)空間發(fā)展，強化配套服務能力，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新促進發(fā)展，形成多元化投融資機制，切實緩解初創(chuàng)期科技企業(yè)抵押難、融資難問題，構(gòu)建適應大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點的低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系和資源空間，加快培育適應大眾創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，努力營造鼓勵萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。
三、統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新平臺建設
進一步明確省級科技創(chuàng)新平臺的功能定位，推進現(xiàn)有省級重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫(yī)學研究中心、科技基礎條件平臺等創(chuàng)新平臺，按照科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎支撐與條件保障進行優(yōu)化整合，初步形成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、動態(tài)調(diào)整的省級科技創(chuàng)新平臺建設發(fā)展體系。以建設國家級創(chuàng)新平臺為目標，重點圍繞冷湖天文觀測、大氣本底基準觀測、鹽湖資源綜合利用、先進儲能技術、高原醫(yī)學、特色生物資源開發(fā)、高原種質(zhì)資源、科技文化融合等重點領域，依托高原自然資源優(yōu)勢開展新型科技創(chuàng)新平臺建設，積極融入黃河國家實驗室建設，建立覆蓋重點領域的科技創(chuàng)新平臺體系。力爭打造8—10個具有示范和帶動作用的國家級創(chuàng)新平臺，形成服務國家戰(zhàn)略的青海科技力量。
四、加快提升基礎研究能力
持之以恒加強基礎研究，主動融入國家基礎研究十年行動，圍繞我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育難點、焦點，超前部署一批具有戰(zhàn)略性、前沿性的應用基礎研究重大項目，聚焦凝練生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料、生命健康核心領域基礎研究重點方向，促進基礎研究與經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，不斷提高原始創(chuàng)新能力。鼓勵自由探索和目標導向相結(jié)合，集中力量突破重點研究方向上的關鍵科學問題，增強我省科技儲備和原始創(chuàng)新能力，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供創(chuàng)新源頭供給。發(fā)揮省政府與國家自然科學基金委聯(lián)合基金作用，為我省生態(tài)文明建設和鹽湖資源綜合利用提供科技支撐。優(yōu)化基礎研究管理模式，實行定量評價與定性評價相結(jié)合，簡化過程評估，建立長效監(jiān)管機制。
五、筑牢創(chuàng)新發(fā)展的人才根基
堅持不求所有，但求所用的原則，大力實施“投資于人”戰(zhàn)略，重視培養(yǎng)人才、引進人才、團結(jié)人才、引領人才、成就人才，全面推進創(chuàng)新人才隊伍建設。采取引育并舉的方式，以高層次和急需人才為重點，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才引進與培育力度。創(chuàng)新人才引育機制，完善柔性引才政策，繼續(xù)實施“青海省自然科學與工程技術學科帶頭人”等人才計劃，加強科技創(chuàng)新團隊、青年科技人才培育;創(chuàng)新人才流動機制，促進科技人才在高等學校、科研院所和企業(yè)之間合理流動，不斷補齊人才良性流動和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的短板。聚焦鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，強化科技特派員和“三區(qū)”科技人才隊伍建設。引導廣大科技工作者繼承和發(fā)揚“兩彈一星”精神，圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵科技問題，立足省情、深入基層、專心科研、服務群眾，把論文寫在高原大地上。
六、深化科技合作交流
(一)深入開展東西部合作與交流。主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)形成新格局等國家重大戰(zhàn)略，依托部省會商、對口支援、科技援青等合作機制，與東部省市聯(lián)合開展重點領域技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，建立人才培養(yǎng)和科技園區(qū)共建新模式，推動青海特色產(chǎn)業(yè)、特色資源優(yōu)勢形成競爭新優(yōu)勢。探索“科研飛地”模式，鼓勵、引導和支持各類科技研發(fā)機構(gòu)主動對接東部省市創(chuàng)新資源，培育若干符合市場規(guī)律、服務創(chuàng)新鏈條的新型研發(fā)和科技服務機構(gòu)。深化沿黃省份創(chuàng)新合作，助力黃河上游生態(tài)保護和蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展。
(二)切實強化省院省校合作。積極落實省院省校全面創(chuàng)新合作協(xié)議，依托中國科學院、中國工程院和國內(nèi)知名高校的人才技術等優(yōu)勢，大力支持和發(fā)揮好中國科學院青海鹽湖研究所、國科學院西北高原生物研究所在專業(yè)領域人才和團隊的作用，健全溝通協(xié)商工作機制，在關鍵核心技術、集聚創(chuàng)新資源、科技成果產(chǎn)業(yè)化上尋求突破;充分發(fā)揮省政府科技顧問的戰(zhàn)略咨詢作用，圍繞我省重點領域關鍵技術難題，邀請院士專家團隊參與我省重大科技攻關活動，引導相關企業(yè)與中國科學院相關團隊開展深度合作;探索“平臺+項目+人才”為一體的省院合作新模式，匯聚全國一流創(chuàng)新資源，推動我省建設高標準研究基地、形成高水平科技成果、培育高層次科技人才。
(三)廣泛開展國際合作與交流。突出合作重點，加強合作方向?qū)樱剿鞑町惢⒂刑厣膰H科技創(chuàng)新合作交流新模式。以資源共享、信息共享、技術示范和人才培養(yǎng)等為基礎，在重點產(chǎn)業(yè)領域、關鍵核心技術國際合作交流方面實現(xiàn)新突破;利用我省地緣優(yōu)勢，圍繞生態(tài)保護、水資源管理和高原特色產(chǎn)業(yè)等領域，開展與“一帶一路”沿線國家科技合作，通過聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)、開展研發(fā)協(xié)作等方式，不斷提高創(chuàng)新競爭力。力爭建成中阿技術轉(zhuǎn)移中心青海分中心，促進我省與中亞各國的深度合作。
七、推動各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
(一)發(fā)揮高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領作用。加大高新區(qū)科技政策先行先試力度，優(yōu)化高新區(qū)考核指標體系，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)定位清晰、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)出高效的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集群;發(fā)揮高新區(qū)搭建創(chuàng)新平臺、集聚創(chuàng)新資源的重要作用，發(fā)展一批產(chǎn)學研用深度融合的新興業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群躍升;推進青海國家高新區(qū)與東部地區(qū)國家高新區(qū)合作共建，對標國家級高新區(qū)建設標準，加快培育建設海東、海西、格爾木等省級高新區(qū)。
(二)提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展水平。按照“一園一產(chǎn)業(yè)”原則，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推進農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)牧業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)管理模式創(chuàng)新等方面的示范引領作用，整合優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新資源，助力打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地;整合現(xiàn)有資源，進一步做強做優(yōu)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，開展國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效行動，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
(三)推動大學科技園科教產(chǎn)融通創(chuàng)新。鼓勵大學科技園搭建校企聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)，建立高等學校創(chuàng)新資源共享機制，推動高等學校科研基礎設施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)和圖書文獻等面向國家大學科技園入駐企業(yè)開放服務，將高等學校科教智力資源與市場優(yōu)勢資源緊密結(jié)合，推動創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同發(fā)展，促進科技、教育、經(jīng)濟融通和軍民融合。支持國家大學科技園建立專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，服務高等學校師生到大學科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動大學科技園成為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體和校企資源融合共享的匯聚平臺。
八、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
(一)提升科技成果有效供給。認真貫徹落實《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，引導高等學校、科研院所圍繞企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求組織科技攻關，切實解決產(chǎn)學研結(jié)合不緊密、科技資源碎片化等問題。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，鼓勵省屬高等學校和研發(fā)機構(gòu)建立充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的職務科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制。落實高等學校和研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度，對高等學校和研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化狀況進行監(jiān)測、分析，并向全社會公開。改革完善科技成果評價和獎勵機制，對全省科技發(fā)展作出突出貢獻的組織和個人給予重點獎勵。
(二)搭建成果轉(zhuǎn)化服務平臺。依托國家高新區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家大學科技園等載體，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地;支持省內(nèi)外高等學校、科研院所、企業(yè)、中介機構(gòu)等，通過自建、升級、協(xié)同合作等方式，建設專業(yè)化科技成果小試、中試與檢驗檢測平臺，開展樣品生產(chǎn)、技術鑒定、批量試制、工藝熟化、功能認證、應用場景實測等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務;鼓勵優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合高等學校與科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過研發(fā)共性技術、開展工程化驗證、制定技術標準、建立專利池等方式促進技術轉(zhuǎn)移與擴散。
(三)暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵高等學校、科研院所和科技企業(yè)設立技術轉(zhuǎn)移部門，開展各類科技成果轉(zhuǎn)化活動，提升科技成果轉(zhuǎn)化成效;加強技術市場建設，制定技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)和技術成果交易轉(zhuǎn)化活動補助細則，支持國內(nèi)外科研機構(gòu)和技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)與市州政府或相關縣(市、區(qū)、行委)、園區(qū)共建技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu);強化技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，發(fā)揮國家級技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，壯大專業(yè)化、職業(yè)化技術經(jīng)紀人和技術經(jīng)理隊伍。
第五章打造各具特色的區(qū)域科技發(fā)展新格局
根據(jù)全省各區(qū)域創(chuàng)新基礎、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新政策供給、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新發(fā)展格局，確定各區(qū)域科技創(chuàng)新目標定位和主攻方向，著力解決省域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展不平衡不充分問題，因地制宜打造各具特色的創(chuàng)新增長極。
一、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置
圍繞各市州在自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源配置、體制機制運行、科技創(chuàng)新產(chǎn)出等方面發(fā)展不平衡不充分問題，進一步加大重大科技專項、重點研發(fā)項目、科研基礎設施、科技研發(fā)力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導各類創(chuàng)新資源向基層和一線有序流動。立足各市州科技創(chuàng)新工作基礎，突出重點方向和重點區(qū)域，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在創(chuàng)新資源配置上對創(chuàng)新基礎薄弱的市州予以傾斜。通過整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、工程技術研究中心、重點實驗室等公共服務平臺等創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域性的技術創(chuàng)新中心或技術創(chuàng)新綜合服務體，著力打造和培育生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料、大健康等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。從制度層面推動各市州與相關科研機構(gòu)深度合作，鼓勵支持各市州圍繞共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新、支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、促進科技基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。
二、形成各具特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式
西寧市要充分發(fā)揮高等學校、科研院所集中的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，以創(chuàng)新型城市建設為核心，全力打造以高原科技為特色的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，支撐綠色發(fā)展樣板城市和現(xiàn)代美麗幸福“大西寧”建設。海東市要對標創(chuàng)新型城市建設，積極融入蘭西城市群發(fā)展，做強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級高新區(qū)，推動零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展低碳零碳負碳技術創(chuàng)新與示范，支撐園區(qū)和產(chǎn)業(yè)向生態(tài)友好、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。海西州要依托鹽湖、新能源、特色農(nóng)牧業(yè)和生物資源稟賦，推進建設國家鹽湖技術創(chuàng)新中心、天文大科學裝置等重大科技平臺和重大科技基礎設施，積極打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新高地。海南州要以可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為重點，依托泛共和盆地資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范的現(xiàn)實樣板和典型模式，為落實2030年中國可持續(xù)發(fā)展議程提供經(jīng)驗。海北州要積極融入泛共和盆地創(chuàng)新發(fā)展布局，積極引進高等學校和科研院所建設野外試驗基地、轉(zhuǎn)化先進技術成果，打造高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。玉樹州和果洛州要突出生態(tài)保護優(yōu)先，加大生態(tài)環(huán)境保護技術示范，推廣先進診治技術，健全基層科技管理和服務體系，推動建設青藏科考野外綜合基地，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。黃南州要突出綠色有機農(nóng)牧業(yè)和特色民族文化發(fā)展科技引領，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極打造有機農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，打響綠色有機生態(tài)區(qū)域品牌，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進發(fā)展和保護協(xié)同共進。
三、夯實市州科技創(chuàng)新基礎
強化跨市州創(chuàng)新載體建設，引導各市州共建共性技術創(chuàng)新平臺，鼓勵省內(nèi)外高等學校和科研院所圍繞學科重點方向在各市州建設技術試驗基地、專家工作站和成果轉(zhuǎn)化示范基地。依托科技援青與東西部科技合作機制，凝練市州重大科技需求，對接支援方資金、技術、人才、體制、理念等方面比較優(yōu)勢，補齊基層科技短板，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮各類科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人才集聚和帶動作用，推動各園區(qū)與其他市州、東部地區(qū)科技園區(qū)建立資源共享、合作共建機制，打造承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新高地，推動東部地區(qū)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與青海各類園區(qū)對接、合作、共建，實現(xiàn)共同發(fā)展。支持各市州與支援方科技力量圍繞生態(tài)文明建設、高質(zhì)量發(fā)展、民生改善等方面重大科技問題共建創(chuàng)新平臺、開展聯(lián)合攻關，促進東部省市先進技術成果、人才智力資源向各市州尤其是創(chuàng)新能力薄弱市州有序流動。
四、提升縣域科技創(chuàng)新服務能力
發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領作用，以推進國家創(chuàng)新型縣(市)、縣域創(chuàng)新試點縣和省級鄉(xiāng)村振興科技示范縣建設為重點，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新發(fā)展格局。整合優(yōu)化省、市州、縣(市、區(qū)、行委)創(chuàng)新資源，加強各類創(chuàng)新要素對接，形成與特色產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的縣域創(chuàng)新體系。優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在各縣(市、區(qū)、行委)建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技特派員工作站、科技小院等高水平專業(yè)孵化器，實現(xiàn)各縣(市、區(qū)、行委)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器全覆蓋。
第六章完善科技創(chuàng)新治理體系
一、加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能
實施科技體制改革攻堅行動，落實“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務”要求，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，堅持減負與激勵相結(jié)合，鞏固成果與拓展深化相結(jié)合，聚焦突出問題，完善“放管服”責任清單機制，對權(quán)責清單實行動態(tài)化管理。發(fā)揮科技管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌和支撐服務作用，簡化科研活動過程管理，持續(xù)精簡流程、減表減負。賦予科學家更大技術路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，推動建立健全責任制和軍令狀制度，確保各類科研項目取得實效。減少各類評估、檢查、抽查、審計等活動，避免重復多頭檢查。推進項目申報“綠色通道”和科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新效能。
二、深化科技計劃管理改革
發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)作用，圍繞以企業(yè)出題，科研單位答卷的科技項目形成及組織實施機制，使科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位，加強科研項目的全鏈條設計。創(chuàng)新計劃項目管理，試行定向委托、揭榜掛帥、賽馬爭先、帥才科學家負責制、懸賞激勵制等新型項目組織模式，不論資歷、不設門檻，面向全國組織具有高端創(chuàng)新能力和管理水平的科研隊伍承擔項目，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。進一步引導激勵各市州加大科技投入，試點部分科技計劃下放評審權(quán)限。完善科技計劃資金績效管理，以項目創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導向，建立覆蓋科技計劃全流程的績效管理評價體系，加強績效管理評價結(jié)果應用，提升省級科技計劃項目質(zhì)量。
三、完善科技評價制度
持續(xù)推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，將“破四唯”和“立新標”并舉，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善科技成果評價機制，落實科研單位評價改革主體責任。推動科研活動分類評價，基礎研究以同行評議為主，推行代表作制度，探索長周期評價和國內(nèi)同行評價，發(fā)揮科學共同體重要作用;應用研究以行業(yè)用戶和社會評價為主，把新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品等作為主要評價指標，關注潛在經(jīng)濟效益和社會效益;技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，突出企業(yè)主體作用，把技術交易合同金額、市場估值等作為主要評價指標。對科研事業(yè)單位實行長周期綜合評價與年度監(jiān)測抽查相結(jié)合的評價機制，建立基于績效評價結(jié)果的支持機制，引導科研事業(yè)單位立足職責定位、聚焦能力提升、強化創(chuàng)新質(zhì)量、激發(fā)創(chuàng)新活力。
四、防范化解科技領域重大風險
加強對重點領域風險點的持續(xù)關注和預警，建立重大科技安全事件定期研判和應急處理機制。圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、數(shù)據(jù)信息等領域，建立完善風險評估和應對機制，加快科技安全預警監(jiān)測體系建設，加強社會公眾科技風險意識培養(yǎng)，對新技術、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時形成廣泛參與的動態(tài)風險防范治理結(jié)構(gòu);提高我省創(chuàng)新體系整體效能，著力解決科技發(fā)展中存在的資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等科技運行風險，解決重大公益性科技安全問題，切實增強防范和化解科技領域重大風險的能力。
五、構(gòu)建科技大監(jiān)督格局
完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估有效銜接的工作體系，構(gòu)建科技大監(jiān)督格局和責權(quán)清晰、縱橫聯(lián)動、閉環(huán)運行的監(jiān)督體系，強化部門協(xié)同機制，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估有效銜接，開展科技活動重大違規(guī)案件的聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合懲戒，推進科技活動全領域、全流程監(jiān)督平臺建設，推動不同主體監(jiān)督結(jié)果的互通互認。
第七章強化規(guī)劃組織實施保障
一、統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施
建立省級各行政管理部門之間、省與市州之間工作會商制度和協(xié)調(diào)機制，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障。各級政府要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體責任，強化本地區(qū)科技管理服務職能，強化規(guī)劃意識，提高規(guī)劃實施水平。相關部門在制定科技計劃、部署科技重大項目及政策措施時，要對任務與規(guī)劃的相符性進行審查。加強相關規(guī)劃間的有機銜接，計劃與規(guī)劃的有效對接，體現(xiàn)規(guī)劃對未來五年我省科技發(fā)展的指引作用，統(tǒng)籌規(guī)劃整體性和協(xié)調(diào)性，確保規(guī)劃任務有序推進和目標落實。
二、強化科技創(chuàng)新政策落實
修訂《青海省科學技術進步條例》《青海省科學技術普及條例》等地方性法規(guī)，落實好《關于進一步激發(fā)創(chuàng)新活力提升創(chuàng)新效能的若干政策措施》等相關激勵創(chuàng)新政策，研究制定科研自主權(quán)、優(yōu)化人才評價機制、健全體制機制建設等政策法規(guī)。強化各級各類科技創(chuàng)新政策落實，推動科研機構(gòu)加快制定、修訂本單位具體實施細則，切實將科技成果轉(zhuǎn)化、科研項目資金管理等政策落實到位。強化科技法律法規(guī)和創(chuàng)新政策的宣傳普及。建立科技政策落實督查機制，開展動態(tài)跟蹤，強化督查問效。加強創(chuàng)新政策措施的銜接配套力度，不斷優(yōu)化社會創(chuàng)新環(huán)境。
三、持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入
建立多元化、多渠道的科技投入體系，結(jié)合規(guī)劃目標要求和重點任務優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和盤活財政資金存量，建立普惠性支持和競爭性支持的協(xié)調(diào)投入機制。促進科技資源向優(yōu)勢領域集中，逐步減少財政補貼等直接投入，將財政投入的重點放在戰(zhàn)略性科技任務和創(chuàng)新環(huán)境培育方面。充分發(fā)揮財政資金引導、放大和激勵作用，引導社會資本流入科技創(chuàng)新領域。加大科技服務體系方面的投入，重點培育各類專業(yè)化科技服務中介組織，通過服務采購、融資優(yōu)惠等多種手段，著力完善“政產(chǎn)學研金”結(jié)合的創(chuàng)新環(huán)境。建立面向重大突發(fā)事件科技攻關的快速高效應急支持機制，研究設立科技應急專項資金。
四、開展規(guī)劃實施監(jiān)測評估
發(fā)揮我省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的引領指導作用，對照規(guī)劃目標和任務建立符合性審查機制，重點任務、項目、舉措要與規(guī)劃內(nèi)容對標審查。建立健全規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、績效評估和監(jiān)督機制，對規(guī)劃任務完成情況和實施效果進行階段性考核，及時進行跟蹤督導。加強與公眾的交流與溝通，建立必要的公示制度和公眾參與制度，定期公布評估報告。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)科學技術的新進展和社會需求的新變化，適時對規(guī)劃做出相應調(diào)整。
