各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《中國(guó)（二連浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2025年9月15日
（此件公開發(fā)布）
中國(guó)（二連浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個(gè)城市（地區(qū)）設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2025〕40號(hào)）要求，全面推進(jìn)中國(guó)（二連浩特）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱二連浩特綜試區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)二連浩特市對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合二連浩特市跨境電子商務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，加快推進(jìn)二連浩特跨境電商支撐體系建設(shè)，創(chuàng)新打造“線上采購(gòu)、線上結(jié)算、二連集貨、二連派送”一站式跨境電商服務(wù)模式，集聚優(yōu)勢(shì)資源，將二連浩特打造成為輻射蒙、俄市場(chǎng)的跨境電商集散中心。經(jīng)過(guò)3年建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額5億元以上，建設(shè)跨境電商海外倉(cāng)2個(gè)、邊境倉(cāng)1個(gè)，跨境電商服務(wù)體系完善，物流基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建貿(mào)易驅(qū)動(dòng)、物流帶動(dòng)、信息互動(dòng)、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二、主要任務(wù)
（一）提升跨境電商新業(yè)態(tài)規(guī)模。探索跨境電商發(fā)展途徑，支持企業(yè)開展9610（跨境電商B2C直郵出口）、9710（跨境電商B2B直接出口）、9810（跨境電商出口海外倉(cāng)）等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型開展跨境電商業(yè)務(wù)。
（二）培育跨境電商行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品特點(diǎn)，培育跨境電商龍頭企業(yè)。帶動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)依托現(xiàn)有園區(qū)打造本地跨境電商交易平臺(tái)，以真實(shí)外貿(mào)交易額為基礎(chǔ)，帶動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、退稅、金融等專項(xiàng)服務(wù)或綜合服務(wù)，形成一站式跨境電商服務(wù)模式。
（三）建設(shè)跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地。充分利用二連浩特口岸倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，依托公、鐵、空口岸，形成多模式、多業(yè)態(tài)跨境電商監(jiān)管中心、倉(cāng)儲(chǔ)集聚區(qū)，開展倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分揀、通關(guān)和寄遞服務(wù)，打造跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地。
（四）建設(shè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。升級(jí)完善二連浩特市跨境電商綜合（公共）服務(wù)平臺(tái)，按照海關(guān)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)交換管理要求，規(guī)范技術(shù)對(duì)接，完善服務(wù)保障機(jī)制，為跨境電商企業(yè)提供便利化的口岸通關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。
（五）完善跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有中蒙國(guó)際郵路基礎(chǔ)上，增加國(guó)際快件及國(guó)際專線產(chǎn)品，支持快遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)開展物流業(yè)務(wù)合作。利用國(guó)際郵件、快件與專線渠道，提升中蒙俄國(guó)際郵件快件倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、運(yùn)輸、配送效率和服務(wù)質(zhì)量。
（六）推動(dòng)跨境電商海外倉(cāng)和邊境倉(cāng)建設(shè)。在蒙古國(guó)烏蘭巴托市建設(shè)跨境電商海外倉(cāng)，不斷優(yōu)化提升二連浩特—烏蘭巴托物流效率，積極推動(dòng)在俄羅斯跨境電商海外倉(cāng)建設(shè)，降低服務(wù)成本，打造特色品牌，幫助企業(yè)了解相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，提升海外倉(cāng)和邊境倉(cāng)的智能化、信息化水平，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、重點(diǎn)工作
（一）完善基礎(chǔ)建設(shè)。2025年10月底前，在原有基礎(chǔ)上升級(jí)建成二連浩特市跨境電商綜合（公共）服務(wù)平臺(tái)并投入運(yùn)行，在現(xiàn)有二連浩特跨境電商產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)跨境電商配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年底，二連浩特綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)功能健全，信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控六體系構(gòu)建完善，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好的軟硬件環(huán)境。構(gòu)建以六體系、兩平臺(tái)為核心的制度體系。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。開發(fā)建設(shè)二連浩特市跨境電商采購(gòu)交易服務(wù)平臺(tái)，同步開展海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)、配送專線等配套服務(wù)體系建設(shè)，為蒙古國(guó)與俄羅斯本土電商、批發(fā)商、零售商提供中國(guó)優(yōu)質(zhì)商品線上推介、交易、結(jié)算、配送一站式跨境貿(mào)易服務(wù)。加大跨境電商企業(yè)培育力度，盡快啟動(dòng)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，后期與中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)、邊境旅游等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新的良性發(fā)展格局。
（三）實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。依托二連浩特市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮二連浩特市國(guó)際貿(mào)易通道作用，用足、用好、用穩(wěn)二連浩特綜試區(qū)政策措施，助力二連浩特市建設(shè)輻射蒙古國(guó)、俄羅斯的跨境電商集散中心。
（四）優(yōu)先發(fā)展跨境電商B2B模式。著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，在貿(mào)易代理、金融結(jié)算、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全面推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨境電商B2B訂單、運(yùn)蹤、結(jié)算、數(shù)據(jù)“四流合一、相互印證”，使跨境電商B2B模式成為中蒙俄邊貿(mào)數(shù)字化升級(jí)的新亮點(diǎn)。
（五）創(chuàng)新跨境電商退貨流程。優(yōu)化跨境電商出口退換貨管理流程，解決消費(fèi)者退貨問題。適應(yīng)跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，建立高效、安全、快捷的跨境電商出口退貨渠道，同時(shí)堅(jiān)持業(yè)務(wù)改革和風(fēng)險(xiǎn)防控同步設(shè)計(jì)、實(shí)施，便利退貨通關(guān)，強(qiáng)化退貨監(jiān)管。
四、政策支持
（一）健全跨境電商政策機(jī)制。以國(guó)內(nèi)成熟跨境電商綜試區(qū)的成功案例為參照，立足二連浩特跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建靶向精準(zhǔn)、保障有力的政策支撐機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)升級(jí)、國(guó)際郵件快件倉(cāng)儲(chǔ)中心擴(kuò)容、海外倉(cāng)與邊境倉(cāng)功能完善等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定差異化的優(yōu)惠扶持政策。
（二）提升財(cái)政資金支持力度。立足二連浩特綜試區(qū)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)整合財(cái)政專項(xiàng)資金、引導(dǎo)社會(huì)資本參與、爭(zhēng)取政策性金融支持等方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定資金支撐。對(duì)二連浩特綜試區(qū)內(nèi)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求的跨境電商軟硬件設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序給予支持；對(duì)跨境電商數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，統(tǒng)籌既有財(cái)政專項(xiàng)資金給予保障。
（三）健全跨境電商綜合服務(wù)體系。建設(shè)完善二連浩特市跨境電商綜合（公共）服務(wù)平臺(tái)，為全市入駐平臺(tái)跨境電商企業(yè)提供便利化數(shù)據(jù)申報(bào)、通關(guān)物流、數(shù)據(jù)匯總、金融支持等服務(wù)，建立適應(yīng)二連浩特市跨境電商特點(diǎn)的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。
（四）培育跨境電商市場(chǎng)主體。加大對(duì)跨境電商品牌賣家、供應(yīng)鏈、物流、金融支付等項(xiàng)目的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)在二連浩特市設(shè)立區(qū)域總部，以及運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、集貨中心等功能機(jī)構(gòu)。支持傳統(tǒng)制造、外貿(mào)企業(yè)、國(guó)內(nèi)電商企業(yè)做大做強(qiáng)跨境電商業(yè)務(wù)，加大跨境電商行業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)企業(yè)入駐跨境電商產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)、獨(dú)立站、第三方平臺(tái)開展跨境電商業(yè)務(wù)。
（五）推動(dòng)跨境電商海外倉(cāng)建設(shè)。對(duì)入駐二連浩特綜試區(qū)的跨境電商企業(yè)，鼓勵(lì)支持其在蒙古國(guó)、俄羅斯設(shè)立跨境電商海外倉(cāng)，與二連浩特邊境倉(cāng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、環(huán)節(jié)互通、貿(mào)易互動(dòng)。推動(dòng)海外倉(cāng)拓展產(chǎn)品展示、售后維修、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)功能，提升海外倉(cāng)信息化建設(shè)、智能化發(fā)展和多元化服務(wù)水平。對(duì)有跨境電商實(shí)績(jī)的企業(yè)使用符合條件的公共海外倉(cāng)給予支持。
（六）提升監(jiān)管便利化水平。支持建設(shè)跨境電商邊境倉(cāng)，探索出口拼箱貨物“先查驗(yàn)、后裝運(yùn)”監(jiān)管模式，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化完善倉(cāng)庫(kù)軟硬件設(shè)施實(shí)現(xiàn)拼箱組貨、布控查驗(yàn)等功能，對(duì)有跨境電商實(shí)績(jī)的企業(yè)或跨境電商服務(wù)企業(yè)使用符合條件的跨境電商邊境倉(cāng)給予支持。加大跨境電商企業(yè)信用信息應(yīng)用，著力培育海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。
（七）支持跨境電商企業(yè)“借展出海”。對(duì)入駐二連浩特綜試區(qū)的跨境電商平臺(tái)、物流、海外倉(cāng)等企業(yè)，鼓勵(lì)參加境內(nèi)外各類跨境電商展洽會(huì)；鼓勵(lì)企業(yè)在二連浩特市舉辦自治區(qū)人民政府、自治區(qū)商務(wù)廳、二連浩特市人民政府支持的跨境電商專業(yè)展會(huì)。
（八）強(qiáng)化跨境電商領(lǐng)域人才培養(yǎng)。支持跨境電商重點(diǎn)人才引進(jìn)，著力構(gòu)建跨境電商線上線下相融合的全鏈路培訓(xùn)機(jī)制。推動(dòng)跨境電商企業(yè)與高等院校、科研院所合作，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，對(duì)開展跨境電商人才培訓(xùn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及高等院校按規(guī)定給予支持。
（九）落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口政策。二連浩特綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，不再匯總形成《中華人民共和國(guó)海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單》。
（十）落實(shí)跨境電商稅收政策。對(duì)二連浩特綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，凡符合規(guī)定條件的，出口免征增值稅和消費(fèi)稅。對(duì)二連浩特綜試區(qū)內(nèi)符合一定條件的跨境電子商務(wù)零售企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。
（十一）優(yōu)化跨境電商支付結(jié)算服務(wù)。支持二連浩特綜試區(qū)內(nèi)開展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)，在完成線上綜合服務(wù)平臺(tái)備案手續(xù)后，可憑備案憑證便捷開立外匯結(jié)算賬戶，簡(jiǎn)化賬戶開立流程與材料要求。在嚴(yán)格落實(shí)交易真實(shí)性審核和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提下，對(duì)通過(guò)線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“訂單、支付單、物流單”三單信息實(shí)時(shí)比對(duì)核驗(yàn)的真實(shí)跨境交易，允許企業(yè)自主辦理收匯、結(jié)匯業(yè)務(wù)，無(wú)需額外提交紙質(zhì)憑證，提升資金結(jié)算靈活性。大力推廣人民幣在跨境電商交易中的使用，鼓勵(lì)企業(yè)在與跨境電商貿(mào)易中采用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，進(jìn)一步提高支付結(jié)算效率，穩(wěn)妥推進(jìn)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，方便企業(yè)實(shí)現(xiàn)一個(gè)賬戶同時(shí)管理多幣種，提升跨境結(jié)算效率。
（十二）建立優(yōu)化跨境電商金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)二連浩特市金融機(jī)構(gòu)與跨境電商平臺(tái)企業(yè)合作推出金融服務(wù)產(chǎn)品，降低二連浩特市跨境電商采購(gòu)成本，為跨境電商出口持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供低門檻、低利率、易申請(qǐng)的信貸支持。
（十三）建立跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化跨境電商海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，整合跨境電商商品交易數(shù)據(jù)、物流通關(guān)數(shù)據(jù)、金融支付數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、外匯、物流等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通、動(dòng)態(tài)更新。
（十四）其他保障政策措施。除以上政策外，在本方案實(shí)施過(guò)程中遇有需要支持的其他事項(xiàng)，采取“一事一議”方式予以研究解決。
五、組織實(shí)施
二連浩特市根據(jù)本方案統(tǒng)籌推進(jìn)二連浩特綜試區(qū)建設(shè)，明確責(zé)任、落實(shí)分工，研究出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的扶持措施，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家、自治區(qū)專項(xiàng)資金，突出績(jī)效導(dǎo)向，提高資金使用效率。及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果，廣泛宣傳二連浩特市促進(jìn)跨境電商發(fā)展的新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
