各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市級(jí)相關(guān)部門(單位)各部門:
《建設(shè)“雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心”推動(dòng)雅安科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作方案(試行)》已經(jīng)五屆市政府第109次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
雅安市人民政府辦公室
2025年7月28日
建設(shè)“雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心”
推動(dòng)雅安科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化
工作方案(試行)
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署,落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施“雙向揭榜掛帥”推動(dòng)成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合先行先試工作方案〉的通知》(川辦發(fā)〔2024〕52號(hào))要求,進(jìn)一步深化科技體制改革,聚焦強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、釋放高校院所創(chuàng)新動(dòng)能,以科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為引導(dǎo),參照“雙向揭榜掛帥”等新型項(xiàng)目組織方式,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,建設(shè)我市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心,推動(dòng)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接,引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本方案。
一、工作要求
(一)工作目標(biāo)。參照成都科創(chuàng)生態(tài)島模式,以雅安科創(chuàng)綜合體建設(shè)為依托,匯集創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)化主體及政府“三方”力量,通過線上“雅安市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)(雅安科創(chuàng)通)”鏈接創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求,線下聚合創(chuàng)新要素、服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、展示創(chuàng)新成果、孵化新興產(chǎn)業(yè)等功能平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制、一個(gè)信息對(duì)接服務(wù)系統(tǒng)、一個(gè)‘雙向揭榜掛帥’落實(shí)載體”有機(jī)融合的雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心,逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、各相關(guān)單位相互協(xié)同、市縣(區(qū))及園區(qū)相互聯(lián)動(dòng)的“大科技”工作格局。
(二)中心架構(gòu)。“雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心”匯聚政府有關(guān)部門、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)化主體及金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),堅(jiān)持“企業(yè)決策、集體論證、公平競(jìng)爭(zhēng)、提升質(zhì)量”,打破政府主導(dǎo)決策的傳統(tǒng)模式。政府部門主要職責(zé)是致力于打破部門信息壁壘、強(qiáng)化部門政策協(xié)同、統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源、調(diào)動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)力量,在創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)化主體之間擔(dān)當(dāng)橋梁作用。創(chuàng)新主體主要包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)等以科技創(chuàng)新為核心的技術(shù)輸出方,其主要職責(zé)是根據(jù)市委、市政府?dāng)M訂的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向,著力解決全市科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的關(guān)鍵共性技術(shù)問題,組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)化主體主要包括以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的生產(chǎn)性企業(yè)、工業(yè)集中區(qū)(園區(qū))等,其主要職責(zé)是將新技術(shù)、新工藝、新材料等科研成果引入生產(chǎn)流程,通過中試平臺(tái)等方式開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)驗(yàn)證,為科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)提供支持。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)線上雅安市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)(雅安科創(chuàng)通)
緊扣推動(dòng)科技創(chuàng)新,培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主題,以雙向揭榜掛帥機(jī)制為牽引,聚焦“企業(yè)出題、成果破題”雙向路徑,構(gòu)建以企業(yè)為主體的“三方會(huì)議”體系,按照產(chǎn)業(yè)化主體、創(chuàng)新主體、政府部門4∶3∶3的項(xiàng)目評(píng)審權(quán)重,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。采取線上隨機(jī)抽取專家和線下會(huì)議評(píng)審相結(jié)合的方式,開展我市雙向揭榜掛帥工作。通過技術(shù)需求榜單與成果轉(zhuǎn)化榜單,貫通“企業(yè)找技術(shù)”與“成果找市場(chǎng)”雙向通道,加速破解產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題。打造需求精準(zhǔn)對(duì)接、資源高效整合、中試強(qiáng)力支撐、服務(wù)生態(tài)優(yōu)化、項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)、資金精準(zhǔn)配置的科技創(chuàng)新體系。
市科技局牽頭,會(huì)同相關(guān)部門制定“雅安市實(shí)施‘雙向揭榜掛帥’推動(dòng)雅安科創(chuàng)島‘四鏈融合’工作細(xì)則”。市級(jí)相關(guān)部門借助雅安科創(chuàng)通開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)民生、應(yīng)急管理等領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的申報(bào)工作。根據(jù)不同類別,可按照以下流程操作(如下圖所示)。

1.促進(jìn)企業(yè)科技需求精準(zhǔn)對(duì)接。通過企業(yè)“出題”,以“企業(yè)需要什么”為突破口,將企業(yè)需求放在科技創(chuàng)新的核心地位,聚焦產(chǎn)業(yè)“卡脖子”核心技術(shù)、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板技術(shù),在充分了解企業(yè)需求的基礎(chǔ)上,建立高效的科技攻關(guān)和成果匹配機(jī)制,包括線上大數(shù)據(jù)對(duì)接和線下對(duì)接相結(jié)合的方式。定期發(fā)布企業(yè)科技需求信息、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題等,通過召集專家對(duì)行業(yè)共性問題進(jìn)行會(huì)診等形式,解決企業(yè)技術(shù)需求。〔責(zé)任單位:市科技局,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門,逗號(hào)前為牽頭單位,下同〕
2.提升科技成果資源整合效能。科研院所“領(lǐng)題”,以“能為企業(yè)提供什么”為突破口,立足雅安與省內(nèi)外各類合作協(xié)議,收集高校科技成果資源,建立科技成果數(shù)據(jù)庫,對(duì)接各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求信息,實(shí)現(xiàn)供需雙方信息的精準(zhǔn)對(duì)接。開展“校企雙進(jìn)、找礦挖寶”行動(dòng),對(duì)具有市場(chǎng)前景的科技成果進(jìn)行評(píng)估,提供資金、場(chǎng)地、政策等支持,推動(dòng)項(xiàng)目成果孵化落地并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。〔責(zé)任單位:市科技局,市委組織部(市委人才辦)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等部門〕
3.強(qiáng)化中試研發(fā)成果驗(yàn)證支撐。以打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”為目標(biāo),大力推動(dòng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域開展中試研發(fā)論證。充分利用成都科創(chuàng)通中試平臺(tái)資源,堅(jiān)持平臺(tái)面向所有符合條件的市場(chǎng)主體開放,嚴(yán)禁以所有制形式、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別等設(shè)置準(zhǔn)入壁壘,杜絕任何形式的市場(chǎng)歧視行為。形成政府、企業(yè)、高校院所、園區(qū)基地“多方協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、共擔(dān)共享”的中試研發(fā)體系,進(jìn)一步強(qiáng)化資源集成利用和開放共享,促進(jìn)科技成果中試研發(fā),提升科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效,促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合。〔責(zé)任單位:市科技局,市委組織部(市委人才辦)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門〕
4.優(yōu)化科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)通道。以雅安科創(chuàng)通為依托,破除科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的部門界限和行業(yè)壁壘,構(gòu)建全市共享、協(xié)同創(chuàng)新的綜合性科技創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制,建設(shè)集項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)于一體的科技創(chuàng)新項(xiàng)目綜合服務(wù)系統(tǒng),各部門按照職能職責(zé),整合優(yōu)勢(shì)資源,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,以人工智能、裝備制造、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害治理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。〔責(zé)任單位:市科技局,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市委組織部(市委人才辦)等部門〕
5.完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)生態(tài)。及時(shí)匯集國家、省、市各級(jí)科技創(chuàng)新相關(guān)政策并動(dòng)態(tài)更新,及時(shí)推送關(guān)聯(lián)度高的用戶,提供政策解讀、申報(bào)指南、咨詢答疑及分類檢索和關(guān)鍵詞搜索功能,方便用戶快速查找所需信息。以第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,構(gòu)建集科技服務(wù)、金融服務(wù)、法務(wù)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、儀器設(shè)備共享于一體的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)協(xié)同中心。〔責(zé)任單位:市科技局,市司法局、市財(cái)政局等部門〕
(二)線下功能平臺(tái)
以資源整合為核心,通過線上線下協(xié)同,構(gòu)筑集資源聚集、鏈接、共建與成果共享于一體的物理空間中樞,為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供最優(yōu)的功能平臺(tái),構(gòu)建覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的生態(tài)系統(tǒng)。
1.聚集科技資源。將線上線下的科技服務(wù)資源高度整合,通過設(shè)立智慧大屏等先進(jìn)展示手段,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)全球及本地的科技資源分布、最新科研動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等信息,打造一個(gè)信息豐富、交互便捷的科技資源展示與查詢中心。〔責(zé)任單位:市科技局〕
2.科技服務(wù)集成。科技服務(wù)與政務(wù)服務(wù)的雙重集成地,匯聚科技服務(wù)機(jī)構(gòu),通過設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口,提供集咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資以及科技政務(wù)服務(wù)、縣(區(qū))專區(qū)等多功能于一體的“一站式”服務(wù)中心,為科技企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及個(gè)人提供專業(yè)、高效的科技服務(wù)支持,包括技術(shù)咨詢、項(xiàng)目管理、平臺(tái)申報(bào)、金融服務(wù)、科創(chuàng)券申領(lǐng)、企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢與解讀等科技政務(wù)服務(wù)。〔責(zé)任單位:市科技局,人行雅安市分行、市科協(xié)〕
3.科技成果展示、供需對(duì)接。重點(diǎn)圍繞人工智能、裝備制造、先進(jìn)材料、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,通過實(shí)物展示、模型演示、視頻介紹等多種形式,重點(diǎn)展示雅安具有代表性的科技創(chuàng)新成果,增強(qiáng)公眾對(duì)科技進(jìn)步的認(rèn)知與認(rèn)同感,同時(shí)為科技成果的推廣與商業(yè)化提供窗口。常態(tài)化開展企業(yè)找技術(shù)、成果找市場(chǎng)“雙向揭榜掛帥”、揭榜掛帥項(xiàng)目科創(chuàng)成果路演等系列活動(dòng)。針對(duì)企業(yè)找技術(shù)、成果找市場(chǎng)開展線下資源對(duì)接會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目撮合,支持揭榜項(xiàng)目在雅安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地轉(zhuǎn)化。〔責(zé)任單位:市科技局,市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市文旅融合發(fā)展服務(wù)中心,市科協(xié)〕
4.創(chuàng)新成果育成。在成都科創(chuàng)生態(tài)島運(yùn)營機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,為初創(chuàng)企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化平臺(tái),滿足初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)及小微企業(yè)的成長需求。規(guī)劃共享辦公與創(chuàng)業(yè)孵化的靈活空間,提供集辦公設(shè)施、會(huì)議交流、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源共享于一體的全方位孵化服務(wù),降低創(chuàng)業(yè)門檻與成本,促進(jìn)創(chuàng)新要素的聚集與融合。定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、路演活動(dòng)、行業(yè)論壇等,建立創(chuàng)業(yè)者與投資人、導(dǎo)師、行業(yè)專家的溝通橋梁,加速創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化與成長。〔責(zé)任單位:市文旅融合發(fā)展服務(wù)中心〕
5.科技金融賦能。加強(qiáng)科技金融業(yè)務(wù)管理運(yùn)營,優(yōu)化金融服務(wù)流程,做實(shí)金融產(chǎn)品發(fā)布、融資需求對(duì)接、信貸政策解讀,解決科技企業(yè)融資難題,促進(jìn)科技與金融深度融合。嚴(yán)格審核監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的金融產(chǎn)品,確保金融產(chǎn)品的合規(guī)性、安全性和適用性。〔責(zé)任單位:人行雅安市分行,雅安金融監(jiān)管分局〕
三、保障措施
(一)健全工作機(jī)制。市科技局牽頭,聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門,建立日常調(diào)度和聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新工作,協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新工作中遇到的困難和問題。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作的跟蹤監(jiān)測(cè)和績效評(píng)估,共同推動(dòng)雅安科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn),確保工作落實(shí)。制定《雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心管理辦法》,明確市科技局與市文旅融合發(fā)展服務(wù)中心職責(zé),確保中心各項(xiàng)功能有效運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新模式、重大項(xiàng)目、示范機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才等成功經(jīng)驗(yàn)做法宣傳和經(jīng)驗(yàn)?zāi)J娇偨Y(jié)推廣。
(二)加強(qiáng)資金支持。一是雙向揭榜掛帥資金。由市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭,有關(guān)部門協(xié)同配合,先期在雅安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(籌)、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)開展試點(diǎn),支持資金由市本級(jí)、所在地按照1:1出資構(gòu)成,支持資金按后補(bǔ)助形式下達(dá)。成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目按照不超過該項(xiàng)目合同總金額的40%支持,單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支持總金額不超過80萬元,每年立項(xiàng)項(xiàng)目不超過5個(gè)。企業(yè)找技術(shù)項(xiàng)目按照不超過該項(xiàng)目合同總金額的40%給予支持,單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支持總金額不超過80萬元,試行期間每年立項(xiàng)項(xiàng)目不超過5個(gè)。二是科技創(chuàng)新資金(大科技)。構(gòu)建覆蓋全市的科技創(chuàng)新資金管理“一張網(wǎng)”,打破部門間信息壁壘,通過統(tǒng)一入口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)“一網(wǎng)通辦”、資金分配“一網(wǎng)協(xié)同”、執(zhí)行績效“一網(wǎng)統(tǒng)管”。統(tǒng)籌市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等各部門用于科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、揭榜掛帥、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等涉及科技創(chuàng)新工作的相關(guān)資金,通過雅安科創(chuàng)通開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和管理。各部門嚴(yán)格按照財(cái)政資金“三管三必須”要求,對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)的資金和項(xiàng)目各負(fù)其責(zé),全程監(jiān)管,市科技局對(duì)項(xiàng)目流程、項(xiàng)目分配制度的合理性進(jìn)行指導(dǎo)。資金統(tǒng)籌實(shí)行分步走方式,第一階段到2025年12月底前,完成科技系統(tǒng)相關(guān)資金整合;第二階段到2026年12月底前,完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域用于科技創(chuàng)新的相關(guān)資金整合。
(三)強(qiáng)化金融保障。構(gòu)建多元化科技金融支持體系,加快推進(jìn)設(shè)立“雅安市科創(chuàng)基金”,引導(dǎo)社會(huì)資本通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與符合條件的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。深化與金融機(jī)構(gòu)合作,創(chuàng)新開發(fā)“科技成果轉(zhuǎn)化貸”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品。研究整合現(xiàn)有政策措施,對(duì)入駐、成功孵化等給予一定激勵(lì),并及時(shí)兌現(xiàn)。
(四)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)保障與監(jiān)督機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)約束條款,在科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心運(yùn)營中,嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,明確禁止任何形式的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為。各參與主體須遵守《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法律法規(guī),維護(hù)開放、透明、有序的市場(chǎng)環(huán)境,保障各類創(chuàng)新主體平等參與合作的權(quán)利。
四、附則
本工作方案自2025年9月1日起實(shí)施,有效期為2年。