各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，加快提升投入效能，著力營造良好創(chuàng)新生態(tài)，以高質(zhì)量科技創(chuàng)新促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，錨定全面建成高水平創(chuàng)新型省份目標(biāo)，圍繞教育科技人才一體改革發(fā)展和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創(chuàng)高地建設(shè)，強化市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、生態(tài)支撐，建立完善上下貫通、屬地負(fù)責(zé)的科技創(chuàng)新投入持續(xù)增長機制，著力打造各類人才向往的科創(chuàng)高地。到2027年，全省科技創(chuàng)新投入達(dá)到9000億元以上，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增速高于科技創(chuàng)新投入增速，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出超3600億元且占GDP比重3.4%以上，支撐區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國前列。教育科技人才一體改革發(fā)展模式先行示范，高水平大學(xué)建設(shè)、高能級科創(chuàng)平臺打造、高層次人才引育實現(xiàn)高效統(tǒng)籌，高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技創(chuàng)新投入合計超900億元。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合路徑成熟定型，“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”的科技創(chuàng)新模式全面推廣，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新投入達(dá)到7000億元。科技創(chuàng)新投入牽動的創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府科技創(chuàng)新投入達(dá)到1500億元以上，與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制基本健全，力爭11個設(shè)區(qū)市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重均超全國平均水平，形成良好創(chuàng)新生態(tài)。到2030年，全省科技創(chuàng)新投入達(dá)到1.1萬億元以上，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出超4500億元且占GDP比重3.5%以上。
二、推動各類創(chuàng)新主體加大科技創(chuàng)新投入
（一）持續(xù)加大政府科技創(chuàng)新投入。
1.深化穩(wěn)定增長機制。堅持總量穩(wěn)步提升，各級政府科技創(chuàng)新投入預(yù)算安排原則上只增不減，各級政府財政性科學(xué)技術(shù)資金的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。持續(xù)優(yōu)化政府科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、人才引育和科研平臺、概念驗證中心、中試平臺、科技企業(yè)孵化器等建設(shè)的投入力度。
2.加強協(xié)同聯(lián)動投入。加強政策協(xié)同，建立科技創(chuàng)新投入與資源配置聯(lián)動機制。構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化機制，按規(guī)定定期舉辦高新技術(shù)成果交易會，推動完善中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場。完善新質(zhì)生產(chǎn)力牽引、企業(yè)為主體的省科技計劃項目組織實施機制，強化資源統(tǒng)籌配置、項目聯(lián)動實施。高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記、橫向經(jīng)費累計實際到賬總金額300萬元以上且形成重大科技成果的產(chǎn)學(xué)研合作項目，或企業(yè)自主實施、頂尖人才自主選題實施的科技項目，按規(guī)定可上升為省重大科技計劃項目，具體標(biāo)準(zhǔn)、條件由省科技廳另行制定。
3.強化統(tǒng)籌管理使用。加強財政資金在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面的統(tǒng)籌管理，完善政府科技創(chuàng)新投入預(yù)算統(tǒng)籌機制，優(yōu)化行業(yè)部門歸口管理的財政資金結(jié)構(gòu)，強化任務(wù)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，構(gòu)建與績效掛鉤的預(yù)算安排機制。
（二）引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。
4.加大創(chuàng)新政策落實力度。全面落實“8+4”政策和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展32條措施等政策舉措，切實落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策，全力爭取超長期特別國債等資金支持。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）綜合考慮企業(yè)的研發(fā)強度、增速、總量等因素或者對基礎(chǔ)研究投入超過1000萬元的，按企業(yè)研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵，獎勵經(jīng)費應(yīng)用于企業(yè)科技活動。
5.分級分類支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。建立科技企業(yè)梯度培育體系，大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，全省每年新認(rèn)定5000家以上。支持專精特新企業(yè)加快提升創(chuàng)新能力，推動專精特新企業(yè)研發(fā)費用占營收比重超過全國平均水平，加快實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。加大科技型中小企業(yè)培育力度，每年遴選2000家左右科技型中小企業(yè)等作為規(guī)下樣本，推動升規(guī)納統(tǒng)。
6.完善研發(fā)投入導(dǎo)向的資源配置機制。建立企業(yè)科技創(chuàng)新投入遴選評比機制，依法依規(guī)在用地、用能、創(chuàng)新資源配置等方面予以保障。完善“畝均論英雄”評價體系，鼓勵各地結(jié)合實際提高研發(fā)費用指標(biāo)權(quán)重。建立國有企業(yè)研發(fā)費用剛性增長機制，省屬國有企業(yè)研發(fā)費用年均增幅高于全省平均水平2個百分點以上。
（三）發(fā)揮高校科研機構(gòu)科技創(chuàng)新投入重要載體作用。
7.支持高校加大科技創(chuàng)新投入。深入實施“雙一流196工程”、高校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，支持12所列入高水平大學(xué)建設(shè)的高校領(lǐng)銜承擔(dān)重大科技任務(wù)，把高校科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出情況等作為資源配置的重要參考。深入推進(jìn)校院企高層次人才“互聘共享”，推廣“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機制，每年從高校、科研機構(gòu)遴選100名以上高層次人才擔(dān)任“科技副總”。
8.引導(dǎo)科研機構(gòu)加大科技創(chuàng)新投入。深入實施高能級科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效“四大計劃”，即科創(chuàng)平臺伙伴計劃、科技金融賦能計劃、科創(chuàng)產(chǎn)創(chuàng)融合計劃、成果轉(zhuǎn)化加速計劃，實現(xiàn)科創(chuàng)平臺與高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)對全覆蓋，金融投資機構(gòu)派駐投資經(jīng)理服務(wù)全覆蓋，企業(yè)和社會經(jīng)費占科研投入比例50%以上全覆蓋，有組織科研成果轉(zhuǎn)化全覆蓋。將橫向科研經(jīng)費收入情況作為科研機構(gòu)績效評價的關(guān)鍵指標(biāo)，將科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出情況作為研究型醫(yī)院建設(shè)的核心評價內(nèi)容。大力推進(jìn)概念驗證中心和中試平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)“315”科技創(chuàng)新體系和“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重點領(lǐng)域全覆蓋。
（四）加大科技金融支持力度。
9.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)資金更多投向科技創(chuàng)新。發(fā)揮“4+1”專項基金撬動作用，持續(xù)做大做強省科創(chuàng)母基金，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快杭州市、寧波市金融資產(chǎn)投資公司（AIC）直接股權(quán)投資試點項目落地，加快落地私募股權(quán)二級市場基金（S基金）。深化“險資入浙”行動，支持保險資金加大對科技創(chuàng)新項目、重點企業(yè)等支持力度。
10.加強科技企業(yè)綜合金融支持。實施金融促進(jìn)科技創(chuàng)新三年行動計劃，支持地方開展科技型企業(yè)并購貸款試點，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點建設(shè)。強化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、“浙科貸”等政策工具支持，推廣“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”等模式，創(chuàng)新開發(fā)“概念驗證貸”“中試貸”等金融產(chǎn)品，加大對科技型中小企業(yè)金融供給。鼓勵金融機構(gòu)單列科技企業(yè)的信貸規(guī)模，在授信審批、激勵考核等方面實行差異化管理，制定實施科技企業(yè)貸款盡職免責(zé)清單。
11.強化科技保險支持。完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，構(gòu)建概念驗證和中試項目等“風(fēng)險池”，支持保險機構(gòu)開發(fā)推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”保險和“中試綜合保險”等保險產(chǎn)品，為創(chuàng)新主體提供風(fēng)險減量服務(wù)和資源對接等增值服務(wù)。
12.推動直接融資支持。深入實施“鳳凰行動”計劃，完善科技型企業(yè)股改上市培育清單，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場“塔基”作用，支持符合條件的科技型企業(yè)上市。支持成長期、成熟期科技型企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。
三、構(gòu)建科技創(chuàng)新投入工作體系
13.完善科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計口徑。依托數(shù)字政府2.0建設(shè)，探索建立科技創(chuàng)新投入大模型，完善科技創(chuàng)新投入調(diào)查制度，構(gòu)建覆蓋多主體的全口徑統(tǒng)計體系。在符合國家統(tǒng)計規(guī)范的前提下，完善統(tǒng)計體系，優(yōu)化統(tǒng)計口徑。
14.優(yōu)化科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計方法。強化政策支持導(dǎo)向，推動更多的教育、人才、委托合作等經(jīng)費納統(tǒng)。建立人才計劃與科技項目聯(lián)動機制，推行“項目制”人才培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)通過共建科創(chuàng)平臺、柔性引進(jìn)等方式，集聚省外創(chuàng)新資源在浙開展合作。對科研基建項目投入資金，根據(jù)項目權(quán)屬可一次性納入科技創(chuàng)新投入，或采用簽訂租賃合同等方式分期納入科技創(chuàng)新投入。
15.建立監(jiān)測機制。構(gòu)建科技創(chuàng)新投入監(jiān)測體系，每半年對科技創(chuàng)新投入情況進(jìn)行分析調(diào)度。省級有關(guān)部門面向地方、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等開展監(jiān)測分析，強化跟蹤服務(wù)。
16.深化研判機制。省委科技委員會辦公室圍繞科技創(chuàng)新投入的總量、占比、增速等維度，每年對全省科技創(chuàng)新投入情況進(jìn)行綜合分析研判。省級各主管部門分別對高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的科技創(chuàng)新投入情況進(jìn)行具體研判分析。將科技創(chuàng)新投入情況作為高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)、財政預(yù)算安排、資源配置等的關(guān)鍵依據(jù)。
17.營造良好氛圍。常態(tài)化開展科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計工作的指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升統(tǒng)計科學(xué)性、規(guī)范性。加強宣傳培訓(xùn)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法和典型案例，營造良好社會氛圍。
四、加強組織保障
省委科技委員會加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省委科技委員會辦公室強化協(xié)調(diào)推進(jìn)，省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局等部門和各設(shè)區(qū)市政府加強協(xié)同聯(lián)動。將科技創(chuàng)新投入情況納入年度經(jīng)濟(jì)形勢分析和設(shè)區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)述職內(nèi)容，壓實地方主體責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、商務(wù)、國資、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，形成工作合力。
本實施意見自2025年8月1日起施行。
附件：1.科技創(chuàng)新投入半年度監(jiān)測體系
2.科技創(chuàng)新投入年度研判體系
3.工作舉措分工清單
浙江省人民政府
2025年6月18日
（此件公開發(fā)布）
附件1
科技創(chuàng)新投入半年度監(jiān)測體系
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序號 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
數(shù)源單位 |
責(zé)任單位 |
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1 |
政府科技創(chuàng)新投入 |
政府科技創(chuàng)新投入合計 |
萬元 |
省財政廳 |
各設(shè)區(qū)市政府 |
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其中：科研平臺投入 |
萬元 |
省財政廳 |
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人才引育投入 |
萬元 |
省財政廳 |
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概念驗證中心、 中試平臺投入 |
萬元 |
省財政廳 |
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科技企業(yè)孵化器 投入 |
萬元 |
省財政廳 |
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2 |
企業(yè)科技創(chuàng)新投入 |
規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用 |
萬元 |
省統(tǒng)計局 |
省經(jīng)信廳 |
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3 |
其他主體科技創(chuàng)新投入 |
高校科技創(chuàng)新投入（科技活動費用） |
萬元 |
省教育廳 |
省教育廳 |
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科研機構(gòu)科技創(chuàng)新投入（科技活動費用） |
萬元 |
省科技廳 |
省科技廳 |
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醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技創(chuàng)新投入（高水平醫(yī)院科技活動費用） |
萬元 |
省衛(wèi)生健康委 |
省衛(wèi)生健康委 |
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注：1.科技創(chuàng)新投入是我省為反映科技相關(guān)投入全貌而研究新設(shè)的指標(biāo)，指政府支持科技活動的經(jīng)費支出和各類創(chuàng)新主體用于科技活動的經(jīng)費支出。
2.科技創(chuàng)新投入根據(jù)主體類型分為三類：一是政府科技創(chuàng)新投入，指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算（剔除專項債，下同）、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排用于科技創(chuàng)新的支出。另外通過專項債、國企平臺、產(chǎn)業(yè)基金安排用于科技創(chuàng)新的支出作為附項，不計入總數(shù)。二是企業(yè)科技創(chuàng)新投入（指規(guī)上企業(yè)開展研究開發(fā)活動的費用，半年度監(jiān)測采用規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)）。三是其他主體科技創(chuàng)新投入，包括高校科技創(chuàng)新投入（高校科技活動經(jīng)費支出）、科研機構(gòu)科技創(chuàng)新投入（科研機構(gòu)科技活動經(jīng)費支出）、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技創(chuàng)新投入（高水平醫(yī)院科技活動經(jīng)費支出，即納入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出統(tǒng)計范圍的三甲醫(yī)院科技活動經(jīng)費支出），匯總合計時剔除與政府科技創(chuàng)新投入、企業(yè)科技創(chuàng)新投入重復(fù)部分。
3.指標(biāo)均為半年度出數(shù)，原則上按總量、占比、增速等維度進(jìn)行分析。高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)半年度數(shù)據(jù)為從各級政府爭取的資金、橫向科研經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化費用等科技活動費用。各責(zé)任單位每半年報送全省和各設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)至省委科技辦，視情拓展至縣（市、區(qū)）。
附件2
科技創(chuàng)新投入年度研判體系
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序號 |
指標(biāo)名 |
單位 |
評價規(guī)則 |
備注 |
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一、地方政府 |
原則上按總量、占比、增速等維度研判，采用功效系數(shù)法測算 |
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1 |
政府科技創(chuàng)新投入 |
萬元 |
采用當(dāng)年數(shù)據(jù) |
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其中：科研平臺投入 |
萬元 |
采用當(dāng)年數(shù)據(jù) |
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人才引育投入 |
萬元 |
采用當(dāng)年數(shù)據(jù) |
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概念驗證中心、中試平臺投入 |
萬元 |
采用當(dāng)年數(shù)據(jù) |
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科技企業(yè)孵化器投入 |
萬元 |
采用當(dāng)年數(shù)據(jù) |
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2 |
全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出 |
萬元 |
采用上年度數(shù)據(jù) |
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3 |
全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重 |
% |
采用上年度數(shù)據(jù) |
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4 |
全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于科技創(chuàng)新投入的比重 |
% |
采用上年度數(shù)據(jù) |
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二、企業(yè)投入（納入地方政府研判） |
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1 |
規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用 |
萬元 |
采用當(dāng)年數(shù)據(jù) |
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2 |
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出 |
萬元 |
采用上年度數(shù)據(jù) |
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三、高校 |
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1 |
科技活動費用 |
萬元 |
采用當(dāng)年數(shù)據(jù) |
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2 |
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出 |
萬元 |
采用上年度數(shù)據(jù) |
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四、科研機構(gòu) |
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1 |
科技活動費用 |
萬元 |
采用當(dāng)年數(shù)據(jù) |
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2 |
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出 |
萬元 |
采用上年度數(shù)據(jù) |
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五、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) |
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1 |
科技活動費用 |
萬元 |
采用當(dāng)年數(shù)據(jù) |
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2 |
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出 |
萬元 |
采用上年度數(shù)據(jù) |
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注：1.省委科技辦對設(shè)區(qū)市、科研機構(gòu)、高校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（高水平醫(yī)院）進(jìn)行總體研判分析。
2.省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委分別對具體高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（高水平醫(yī)院）進(jìn)行分析研判，分析研判結(jié)果報省委科技辦。
附件3
工作舉措分工清單
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序號 |
重點任務(wù) |
具體內(nèi)容及舉措 |
牽頭單位 |
協(xié)同單位 |
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1 |
主 要 目 標(biāo) |
全省科技創(chuàng)新投入 |
力爭到2027年，全省科技創(chuàng)新投入達(dá)到9000億元以上；到2030年，全省科技創(chuàng)新投入達(dá)到1.1萬億元以上。 |
省委科技辦 |
省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委 |
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全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出總量和強度 |
力爭到2027年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增速高于科技創(chuàng)新投入增速，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出超3600億元且占GDP比重3.4%以上，支撐區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國前列；到2030年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出超4500億元且占GDP比重3.5%以上。 |
省科技廳 |
省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委 |
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教育科技人才一體改革發(fā)展模式先行示范 |
高水平大學(xué)建設(shè)、高能級科創(chuàng)平臺打造、高層次人才引育實現(xiàn)高效統(tǒng)籌，高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科技創(chuàng)新投入合計超900億元。 |
省委科技辦 |
省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委 |
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科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合路徑成熟定型 |
“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”的科技創(chuàng)新模式全面推廣，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新投入達(dá)到7000億元。 |
省委科技辦 |
省經(jīng)信廳、省科技廳 |
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科技創(chuàng)新投入牽動的創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 |
政府科技創(chuàng)新投入達(dá)到1500億元以上，與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制建立健全，力爭11個設(shè)區(qū)市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重均超全國平均水平，形成良好創(chuàng)新生態(tài)。 |
省委科技辦 |
省委金融辦、省科技廳、省財政廳、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局 |
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2 |
持續(xù)加大政府科技創(chuàng)新投入 |
1.深化穩(wěn)定增長機制 |
堅持總量穩(wěn)步提升，各級政府科技創(chuàng)新投入預(yù)算安排原則上只增不減，各級政府財政性科學(xué)技術(shù)資金的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。持續(xù)優(yōu)化政府科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、人才引育和科研平臺、概念驗證中心、中試平臺、科技企業(yè)孵化器等建設(shè)的投入力度。 |
省財政廳 |
省委組織部、省經(jīng)信廳、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）政府（以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出） |
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2.加強協(xié)同聯(lián)動投入 |
加強政策協(xié)同，建立科技創(chuàng)新投入與資源配置聯(lián)動機制。構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化機制，按規(guī)定定期舉辦高新技術(shù)成果交易會，推動完善中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場。完善新質(zhì)生產(chǎn)力牽引、企業(yè)為主體的省科技計劃項目組織實施機制，強化資源統(tǒng)籌配置、項目聯(lián)動實施。高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記、橫向經(jīng)費累計實際到賬總金額300萬元以上且形成重大科技成果的產(chǎn)學(xué)研合作項目，或企業(yè)自主實施、頂尖人才自主選題實施的科技項目，按規(guī)定可上升為省重大科技計劃項目，具體標(biāo)準(zhǔn)、條件由省科技廳另行制定。 |
省委科技辦 |
省委組織部、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委 |
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3.強化統(tǒng)籌管理使用 |
加強財政資金在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面的統(tǒng)籌管理，完善政府科技創(chuàng)新投入預(yù)算統(tǒng)籌機制，優(yōu)化行業(yè)部門歸口管理的財政資金結(jié)構(gòu)，強化任務(wù)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，構(gòu)建與績效掛鉤的預(yù)算安排機制。 |
省財政廳 |
省科技廳、省級有關(guān)行業(yè)主管部門 |
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3 |
引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入 |
4.加大創(chuàng)新政策落實力度 |
全面落實“8+4”政策和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展32條措施等政策舉措，全力爭取超長期特別國債投資等資金支持。 |
省發(fā)展改革委 |
省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局 |
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切實落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。 |
省稅務(wù)局 |
省經(jīng)信廳、省科技廳 |
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引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）綜合考慮企業(yè)的研發(fā)強度、增速、總量等因素或者對基礎(chǔ)研究投入超過1000萬元的，按企業(yè)研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵，獎勵經(jīng)費應(yīng)用于企業(yè)科技活動。 |
省科技廳 |
省經(jīng)信廳、省財政廳 |
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5.分級分類支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力 |
建立科技企業(yè)梯度培育體系，大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量，全省每年新認(rèn)定5000家以上。支持專精特新企業(yè)加快提升創(chuàng)新能力，推動專精特新企業(yè)研發(fā)費用占營收比重超過全國平均水平，加快實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。 |
省經(jīng)信廳 |
省科技廳 |
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加大科技型中小企業(yè)培育力度，每年遴選2000家左右科技型中小企業(yè)等作為規(guī)下樣本，推動升規(guī)納統(tǒng)。 |
省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計局 |
省科技廳 |
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6.完善研發(fā)投入導(dǎo)向的資源配置機制 |
建立企業(yè)科技創(chuàng)新投入遴選評比機制，依法依規(guī)在用地、用能、創(chuàng)新資源配置等方面予以保障。 |
省科技廳 |
省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局 |
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完善“畝均論英雄”評價體系，鼓勵各地結(jié)合實際提高研發(fā)費用指標(biāo)權(quán)重。 |
省經(jīng)信廳 |
省科技廳 |
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建立國有企業(yè)研發(fā)費用剛性增長機制，省屬國有企業(yè)研發(fā)費用年均增幅高于全省平均水平2個百分點以上。 |
省國資委 |
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4 |
發(fā)揮高校科研機構(gòu)科技創(chuàng)新投入重要載體作用 |
7.支持高校加大科技創(chuàng)新投入 |
深入實施“雙一流196工程”、高校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，支持12所列入高水平大學(xué)建設(shè)的高校領(lǐng)銜承擔(dān)重大科技任務(wù)，把高校科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出情況等作為資源配置的重要參考。 |
省教育廳 |
省委組織部、省科技廳、省財政廳 |
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深入推進(jìn)校院企高層次人才“互聘共享”，推廣“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機制，每年從高校、科研機構(gòu)遴選100名以上高層次人才擔(dān)任“科技副總”。 |
省教育廳、省科技廳 |
省委組織部、省經(jīng)信廳 |
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8.引導(dǎo)科研機構(gòu)加大科技創(chuàng)新投入 |
深入實施高能級科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效“四大計劃”，即科創(chuàng)平臺伙伴計劃、科技金融賦能計劃、科創(chuàng)產(chǎn)創(chuàng)融合計劃、成果轉(zhuǎn)化加速計劃，實現(xiàn)科創(chuàng)平臺與高校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)對全覆蓋，金融投資機構(gòu)派駐投資經(jīng)理服務(wù)全覆蓋，企業(yè)和社會經(jīng)費占科研投入比例50%以上全覆蓋，有組織科研成果轉(zhuǎn)化全覆蓋。將橫向科研經(jīng)費收入情況作為科研機構(gòu)績效評價的關(guān)鍵指標(biāo)，將科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出情況作為研究型醫(yī)院建設(shè)的核心評價內(nèi)容。 |
省科技廳 |
省經(jīng)信廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省金融控股公司 |
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大力推進(jìn)概念驗證中心和中試平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)“315”科技創(chuàng)新體系和“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重點領(lǐng)域全覆蓋。 |
省委科技辦 |
省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局 |
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加大科技金融支持力度 |
9.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)資金更多投向科技創(chuàng)新 |
發(fā)揮“4+1”專項基金撬動作用，持續(xù)做大做強省科創(chuàng)母基金，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。 |
省財政廳 |
省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融控股公司 |
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加快杭州市、寧波市金融資產(chǎn)投資公司（AIC）直接股權(quán)投資試點項目落地，加快落地私募股權(quán)二級市場基金（S基金）。深化“險資入浙”行動，支持保險資金加大對科技創(chuàng)新項目、重點企業(yè)等支持力度。 |
浙江金融監(jiān)管局、省委金融辦 |
省發(fā)展改革委、省財政廳、浙江證監(jiān)局、省金融控股公司 |
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10.加強科技企業(yè)綜合金融支持 |
實施金融促進(jìn)科技創(chuàng)新三年行動計劃，支持地方開展科技型企業(yè)并購貸款試點，推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點建設(shè)。強化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、“浙科貸”等政策工具支持，推廣“企業(yè)創(chuàng)新積分貸”等模式，創(chuàng)新開發(fā)“概念驗證貸”“中試貸”等金融產(chǎn)品，加大對科技型中小企業(yè)金融供給。 |
人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局、省科技廳 |
省委金融辦、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局 |
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鼓勵金融機構(gòu)單列科技企業(yè)的信貸規(guī)模，在授信審批、激勵考核等方面實行差異化管理，制定實施科技企業(yè)貸款盡職免責(zé)清單。 |
人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局 |
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11.強化科技保險支持 |
完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，構(gòu)建概念驗證和中試項目等“風(fēng)險池”，支持保險機構(gòu)開發(fā)推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”保險和“中試綜合保險”等保險產(chǎn)品，為創(chuàng)新主體提供風(fēng)險減量服務(wù)和資源對接等增值服務(wù)。 |
浙江金融監(jiān)管局 |
省經(jīng)信廳、省科技廳 |
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12.推動直接融資支持 |
深入實施“鳳凰行動”計劃，完善科技型企業(yè)股改上市培育清單，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場“塔基”作用，支持符合條件的科技型企業(yè)上市。支持成長期、成熟期科技型企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。 |
省委金融辦 |
省發(fā)展改革委、省財政廳、人行浙江省分行、浙江證監(jiān)局 |
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6 |
構(gòu)建科技創(chuàng)新投入工作體系 |
13.完善科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計口徑 |
依托數(shù)字政府2.0建設(shè)，探索建立科技創(chuàng)新投入大模型，完善科技創(chuàng)新投入調(diào)查制度，構(gòu)建覆蓋多主體的全口徑統(tǒng)計體系。在符合國家統(tǒng)計規(guī)范的前提下，完善統(tǒng)計體系，優(yōu)化統(tǒng)計口徑。 |
省委科技辦、省統(tǒng)計局 |
省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)局 |
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14.優(yōu)化科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計方法 |
強化政策支持導(dǎo)向，推動更多的教育、人才、委托合作等經(jīng)費納統(tǒng)。建立人才計劃與科技項目聯(lián)動機制，推行“項目制”人才培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)通過共建科創(chuàng)平臺、柔性引進(jìn)等方式，集聚省外創(chuàng)新資源在浙開展合作。對科研基建項目投入資金，根據(jù)項目權(quán)屬可一次性納入科技創(chuàng)新投入，或采用簽訂租賃合同等方式分期納入科技創(chuàng)新投入。 |
省委科技辦、省統(tǒng)計局 |
省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省數(shù)據(jù)局 |
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15.建立監(jiān)測機制 |
構(gòu)建科技創(chuàng)新投入監(jiān)測體系，每半年對科技創(chuàng)新投入情況進(jìn)行分析調(diào)度。省級有關(guān)部門面向地方、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等開展監(jiān)測分析，強化跟蹤服務(wù)。 |
省委科技辦 |
省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局 |
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16.深化研判機制 |
省委科技委員會辦公室圍繞科技創(chuàng)新投入的總量、占比、增速等維度，每年對全省科技創(chuàng)新投入情況進(jìn)行綜合分析研判。省級各主管部門分別對高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的科技創(chuàng)新投入情況進(jìn)行具體研判分析。將科技創(chuàng)新投入情況作為高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)、財政預(yù)算安排、資源配置等的關(guān)鍵依據(jù)。 |
省委科技辦 |
省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局 |
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17.營造良好氛圍 |
常態(tài)化開展科技創(chuàng)新投入統(tǒng)計工作的指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升統(tǒng)計科學(xué)性、規(guī)范性。加強宣傳培訓(xùn)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法和典型案例，營造良好社會氛圍。 |
省委科技辦、省統(tǒng)計局 |
省委組織部、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委 |
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加強組織保障 |
省委科技委加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省委科技委員會辦公室強化協(xié)調(diào)推進(jìn)，省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省統(tǒng)計局等部門和各設(shè)區(qū)市政府加強協(xié)同聯(lián)動。將科技創(chuàng)新投入情況納入年度經(jīng)濟(jì)形勢分析和設(shè)區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)述職內(nèi)容，壓實地方主體責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、商務(wù)、國資、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，形成工作合力。 |
省委科技辦 |
省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局 |
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附件下載： 浙江省人民政府關(guān)于營造良好創(chuàng)新生態(tài) 構(gòu)建完善科技創(chuàng)新投入機制的實施意見.pdf
