綿陽科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市級各部門，相關(guān)企業(yè)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綿陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

綿陽市數(shù)據(jù)局

                                2025年7月22日

（此件公開發(fā)布）

綿陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案

為推進我市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》要求，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》和《四川省數(shù)據(jù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、授權(quán)運營的必要性

一是踐行國家戰(zhàn)略部署的客觀要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點”；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等政策文件相繼作出具體部署，開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是落實國家戰(zhàn)略的必然選擇。二是釋放數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵抓手。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的“牛鼻子”，只有通過授權(quán)運營，才能更好實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，才能更好釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革向縱深開展。三是發(fā)揮中國科技城優(yōu)勢加快建成省域經(jīng)濟副中心的現(xiàn)實需要。綿陽作為黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的中國唯一科技城，享有國家科技創(chuàng)新先行先試政策紅利，具備數(shù)據(jù)資源集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍、改革創(chuàng)新氛圍濃厚等優(yōu)勢。實施公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營這一創(chuàng)新性實踐，通過打破數(shù)據(jù)壁壘、促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，能為綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成省域經(jīng)濟副中心提供新動能。

二、授權(quán)運營的可行性

一是公共數(shù)據(jù)資源形成集聚。建成市大數(shù)據(jù)平臺，匯聚治理全市37個單位103個信息系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)，形成超100億條以上公共數(shù)據(jù)記錄及結(jié)構(gòu)化視頻數(shù)據(jù)記錄，數(shù)據(jù)資源匯聚規(guī)模、質(zhì)量均滿足授權(quán)運營要求。在海量數(shù)據(jù)匯聚基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化6大基礎(chǔ)庫、8大主題庫、3大標簽畫像庫及1233個標準庫的構(gòu)建，完成了1990個數(shù)據(jù)元及代碼集標準的制定。二是數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)活躍。綿陽市集聚眾多國家級科研院所與高校，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供了強大的人才和技術(shù)支持。全市現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)近300家，建成綿陽數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站，形成覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。特別是在電子信息、先進材料等多個領(lǐng)域的百億級產(chǎn)業(yè)集群支撐下，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生海量數(shù)據(jù)需求，數(shù)據(jù)流通市場初具雛形，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)加速釋放。三是風(fēng)險防控能力較強。構(gòu)建“制度+技術(shù)”雙重保障體系，出臺《綿陽市公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》等制度規(guī)范，建成“云網(wǎng)數(shù)”一體化安全防控體系，實現(xiàn)全生命周期安全管理和全時段信息安全態(tài)勢感知，具備公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營安全合規(guī)運行條件。

三、授權(quán)運營模式及期限

綿陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營模式原則上以整體授權(quán)為主，確有需要的，可開展分領(lǐng)域授權(quán)。授權(quán)運營期限為3年。

市數(shù)據(jù)局為我市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的實施機構(gòu)。

四、授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄

可授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源由數(shù)源單位梳理并按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記，經(jīng)行業(yè)主管部門批準后，由實施機構(gòu)在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營加工平臺上公布，數(shù)據(jù)質(zhì)量由數(shù)源單位負責(zé)。綿陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采用分批授權(quán)方式，實施機構(gòu)向社會公開發(fā)布授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄。第一批擬授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄詳見附件1。

五、運營機構(gòu)的選擇條件

（一）經(jīng)營狀況和信用狀況良好；

（二）具備開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營所需的辦公環(huán)境、軟硬件條件、專業(yè)團隊和技術(shù)能力等基礎(chǔ)保障能力；

（三）具備數(shù)據(jù)采集、儲存、使用、加工、傳輸?shù)热芷跀?shù)據(jù)服務(wù)能力，能夠引入多元數(shù)商和社會數(shù)據(jù)資源；

（四）具備數(shù)據(jù)安全保障、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置能力，近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件；

（五）符合法律法規(guī)和上級有關(guān)文件中關(guān)于運營機構(gòu)的其他要求。

六、授權(quán)程序

（一）發(fā)布公告。實施機構(gòu)制定并向社會公開發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營公告，申報單位按規(guī)定提交有關(guān)申報資料。

（二）確定主體。實施機構(gòu)按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式確定運營機構(gòu)。

（三）社會公開。實施機構(gòu)及時將選定的運營機構(gòu)相關(guān)信息向社會公開不少于5個工作日，并報市人民政府備案。

（四）協(xié)議簽訂。實施機構(gòu)與運營機構(gòu)簽訂《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議》（以下簡稱《授權(quán)運營協(xié)議》）。

（五）資源申請。運營機構(gòu)基于發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源，向?qū)嵤C構(gòu)申請數(shù)據(jù)。實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門審核申請，對審核通過的公共數(shù)據(jù)資源分批授權(quán)。

（六）登記管理。運營機構(gòu)對被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記。

（七）退出機制。運營機構(gòu)在不影響公共治理、不損害公益事業(yè)的前提下，可向?qū)嵤C構(gòu)申請退出。運營機構(gòu)根據(jù)簽訂的《授權(quán)運營協(xié)議》，提交有關(guān)資料，經(jīng)實施機構(gòu)同意后方可退出。

七、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單

授權(quán)運營申報單位在申報運營機構(gòu)資格時，需根據(jù)授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄提供擬形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單。提供的清單應(yīng)重點支持公共治理、公益事業(yè)等領(lǐng)域，或具有一定的社會價值、經(jīng)濟價值，可賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展。

運營機構(gòu)應(yīng)向社會公開其提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單并動態(tài)更新。

八、建設(shè)內(nèi)容及實施進度

前期準備：

確定運營機構(gòu)，簽訂《授權(quán)運營協(xié)議》。

啟動授權(quán)運營后，第1-6個月：

建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營加工平臺，采用隱私計算、可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)搭建安全可信的數(shù)據(jù)運營加工環(huán)境。

開展初期運營，圍繞高價值場景開展試點。

第7-12個月：

初步建立運營管理、數(shù)據(jù)安全防護等相關(guān)制度體系。

形成第一批基于公共數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，并逐步擴大授權(quán)運營數(shù)據(jù)資源范圍。

第13-36個月：

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價機制和收益分配規(guī)則，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑。

形成穩(wěn)定的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營模式，建立健全全流程監(jiān)管機制。

九、安全管理

（一）數(shù)據(jù)安全。相關(guān)單位需嚴格執(zhí)行《綿陽市公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》相關(guān)要求，遵循“誰授權(quán)誰負責(zé)、誰運營誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，細化安全處置措施，落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任和合規(guī)責(zé)任。

（二）個人信息保護措施。堅持“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，加強技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理。高度關(guān)聯(lián)個人信息的公共數(shù)據(jù)進入授權(quán)運營環(huán)節(jié)之前，進行脫敏、匿名化處理和加密處理，并對其授權(quán)范圍和運營設(shè)置特定限制。

（三）應(yīng)急處置措施。運營機構(gòu)應(yīng)制定《數(shù)據(jù)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，在授權(quán)運營過程中，如發(fā)生數(shù)據(jù)安全事故，應(yīng)第一時間啟動預(yù)案并向?qū)嵤C構(gòu)上報，積極做好數(shù)據(jù)安全事件的處置，配合做好調(diào)查工作。

十、監(jiān)督考核

（一）運營合規(guī)管理。實施機構(gòu)會同網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、財政、審計、國資、市場監(jiān)管等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的合規(guī)管理相關(guān)工作。

（二）年度評估。運營機構(gòu)在運營期限內(nèi)每滿一年，需向?qū)嵤C構(gòu)提交授權(quán)運營年度運營報告。實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門、數(shù)源單位或委托第三方機構(gòu)開展年度評估，根據(jù)評估結(jié)果對運營機構(gòu)提出改進要求，并加強對年度評估的結(jié)果運用。

（三）容錯免責(zé)。落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵和保護干部擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)失誤或者偏差，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益的，按照有關(guān)規(guī)定不作負面評價，不追究相關(guān)責(zé)任。

（四）違規(guī)整改。運營機構(gòu)違反《授權(quán)運營協(xié)議》的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定進行整改。整改期間，實施機構(gòu)可根據(jù)協(xié)議暫時限制或關(guān)閉其授權(quán)運營加工平臺使用權(quán)限。運營機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未按照要求完成整改，情節(jié)嚴重或持續(xù)存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的，實施機構(gòu)有權(quán)停止運營授權(quán)。

凡運營機構(gòu)及其相關(guān)人員存在違反國家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定的行為，依照相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定，依法采取相應(yīng)措施，并視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任。

十一、資產(chǎn)管理、定價與收益分配

（一）資產(chǎn)管理。按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）和《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2024〕1號）要求，逐步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機制，將預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。

（二）產(chǎn)品定價及成本核算。運營機構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，按照國家有關(guān)價格政策和省級發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理等部門制定的成本核算和收費標準執(zhí)行。

（三）收益分配。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營收益的合理分配，保護各參與方的合法權(quán)益。

十二、各方權(quán)利義務(wù)

實施機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，負責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營具體實施及全流程監(jiān)管。

運營機構(gòu)負責(zé)提供授權(quán)運營的管理和服務(wù)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行治理、開發(fā)，面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)；履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，依法接受監(jiān)督、管理和審計。

數(shù)源單位負責(zé)做好本單位數(shù)據(jù)分類分級管理，強化數(shù)據(jù)源頭治理和安全監(jiān)管，按規(guī)定提供公共數(shù)據(jù)。

行業(yè)主管部門負責(zé)本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源供給和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，協(xié)同推動涉及本系統(tǒng)本行業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。

本市各級行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位自行或者委托第三方單位開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的，未經(jīng)本方案規(guī)定的授權(quán)運營程序，不得向社會提供。法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.第一批擬授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄

         2.名詞定義

附件1

第一批擬授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄

附件2

名詞定義

公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位（統(tǒng)稱數(shù)源單位）依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。

授權(quán)運營，是指將納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。

實施機構(gòu)，是指市人民政府結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負責(zé)組織開展本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動的單位。

運營機構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。