綿陽科技城管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,各園區(qū)管委會,市級各部門,相關(guān)企業(yè):
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《綿陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
綿陽市數(shù)據(jù)局
2025年7月22日
(此件公開發(fā)布)
綿陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案
為推進我市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營,按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范(試行)》要求,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》和《四川省數(shù)據(jù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、授權(quán)運營的必要性
一是踐行國家戰(zhàn)略部署的客觀要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點”;《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等政策文件相繼作出具體部署,開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是落實國家戰(zhàn)略的必然選擇。二是釋放數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵抓手。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的“牛鼻子”,只有通過授權(quán)運營,才能更好實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,才能更好釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能,推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革向縱深開展。三是發(fā)揮中國科技城優(yōu)勢加快建成省域經(jīng)濟副中心的現(xiàn)實需要。綿陽作為黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的中國唯一科技城,享有國家科技創(chuàng)新先行先試政策紅利,具備數(shù)據(jù)資源集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍、改革創(chuàng)新氛圍濃厚等優(yōu)勢。實施公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營這一創(chuàng)新性實踐,通過打破數(shù)據(jù)壁壘、促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,能為綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成省域經(jīng)濟副中心提供新動能。
二、授權(quán)運營的可行性
一是公共數(shù)據(jù)資源形成集聚。建成市大數(shù)據(jù)平臺,匯聚治理全市37個單位103個信息系統(tǒng)重要數(shù)據(jù),形成超100億條以上公共數(shù)據(jù)記錄及結(jié)構(gòu)化視頻數(shù)據(jù)記錄,數(shù)據(jù)資源匯聚規(guī)模、質(zhì)量均滿足授權(quán)運營要求。在海量數(shù)據(jù)匯聚基礎(chǔ)上,持續(xù)優(yōu)化6大基礎(chǔ)庫、8大主題庫、3大標簽畫像庫及1233個標準庫的構(gòu)建,完成了1990個數(shù)據(jù)元及代碼集標準的制定。二是數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)活躍。綿陽市集聚眾多國家級科研院所與高校,為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供了強大的人才和技術(shù)支持。全市現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)近300家,建成綿陽數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站,形成覆蓋數(shù)據(jù)采集、加工、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。特別是在電子信息、先進材料等多個領(lǐng)域的百億級產(chǎn)業(yè)集群支撐下,企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生海量數(shù)據(jù)需求,數(shù)據(jù)流通市場初具雛形,數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)加速釋放。三是風(fēng)險防控能力較強。構(gòu)建“制度+技術(shù)”雙重保障體系,出臺《綿陽市公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》等制度規(guī)范,建成“云網(wǎng)數(shù)”一體化安全防控體系,實現(xiàn)全生命周期安全管理和全時段信息安全態(tài)勢感知,具備公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營安全合規(guī)運行條件。
三、授權(quán)運營模式及期限
綿陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營模式原則上以整體授權(quán)為主,確有需要的,可開展分領(lǐng)域授權(quán)。授權(quán)運營期限為3年。
市數(shù)據(jù)局為我市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的實施機構(gòu)。
四、授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄
可授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源由數(shù)源單位梳理并按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記,經(jīng)行業(yè)主管部門批準后,由實施機構(gòu)在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營加工平臺上公布,數(shù)據(jù)質(zhì)量由數(shù)源單位負責(zé)。綿陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營采用分批授權(quán)方式,實施機構(gòu)向社會公開發(fā)布授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄。第一批擬授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄詳見附件1。
五、運營機構(gòu)的選擇條件
(一)經(jīng)營狀況和信用狀況良好;
(二)具備開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營所需的辦公環(huán)境、軟硬件條件、專業(yè)團隊和技術(shù)能力等基礎(chǔ)保障能力;
(三)具備數(shù)據(jù)采集、儲存、使用、加工、傳輸?shù)热芷跀?shù)據(jù)服務(wù)能力,能夠引入多元數(shù)商和社會數(shù)據(jù)資源;
(四)具備數(shù)據(jù)安全保障、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置能力,近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全事件;
(五)符合法律法規(guī)和上級有關(guān)文件中關(guān)于運營機構(gòu)的其他要求。
六、授權(quán)程序
(一)發(fā)布公告。實施機構(gòu)制定并向社會公開發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營公告,申報單位按規(guī)定提交有關(guān)申報資料。
(二)確定主體。實施機構(gòu)按照法律法規(guī)要求,以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式確定運營機構(gòu)。
(三)社會公開。實施機構(gòu)及時將選定的運營機構(gòu)相關(guān)信息向社會公開不少于5個工作日,并報市人民政府備案。
(四)協(xié)議簽訂。實施機構(gòu)與運營機構(gòu)簽訂《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議》(以下簡稱《授權(quán)運營協(xié)議》)。
(五)資源申請。運營機構(gòu)基于發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源,向?qū)嵤C構(gòu)申請數(shù)據(jù)。實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門審核申請,對審核通過的公共數(shù)據(jù)資源分批授權(quán)。
(六)登記管理。運營機構(gòu)對被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記。
(七)退出機制。運營機構(gòu)在不影響公共治理、不損害公益事業(yè)的前提下,可向?qū)嵤C構(gòu)申請退出。運營機構(gòu)根據(jù)簽訂的《授權(quán)運營協(xié)議》,提交有關(guān)資料,經(jīng)實施機構(gòu)同意后方可退出。
七、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單
授權(quán)運營申報單位在申報運營機構(gòu)資格時,需根據(jù)授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄提供擬形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單。提供的清單應(yīng)重點支持公共治理、公益事業(yè)等領(lǐng)域,或具有一定的社會價值、經(jīng)濟價值,可賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展。
運營機構(gòu)應(yīng)向社會公開其提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單并動態(tài)更新。
八、建設(shè)內(nèi)容及實施進度
前期準備:
確定運營機構(gòu),簽訂《授權(quán)運營協(xié)議》。
啟動授權(quán)運營后,第1-6個月:
建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營加工平臺,采用隱私計算、可信數(shù)據(jù)空間等技術(shù)搭建安全可信的數(shù)據(jù)運營加工環(huán)境。
開展初期運營,圍繞高價值場景開展試點。
第7-12個月:
初步建立運營管理、數(shù)據(jù)安全防護等相關(guān)制度體系。
形成第一批基于公共數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù),并逐步擴大授權(quán)運營數(shù)據(jù)資源范圍。
第13-36個月:
完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價機制和收益分配規(guī)則,探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑。
形成穩(wěn)定的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營模式,建立健全全流程監(jiān)管機制。
九、安全管理
(一)數(shù)據(jù)安全。相關(guān)單位需嚴格執(zhí)行《綿陽市公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》相關(guān)要求,遵循“誰授權(quán)誰負責(zé)、誰運營誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則,細化安全處置措施,落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任和合規(guī)責(zé)任。
(二)個人信息保護措施。堅持“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”,加強技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理。高度關(guān)聯(lián)個人信息的公共數(shù)據(jù)進入授權(quán)運營環(huán)節(jié)之前,進行脫敏、匿名化處理和加密處理,并對其授權(quán)范圍和運營設(shè)置特定限制。
(三)應(yīng)急處置措施。運營機構(gòu)應(yīng)制定《數(shù)據(jù)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》,在授權(quán)運營過程中,如發(fā)生數(shù)據(jù)安全事故,應(yīng)第一時間啟動預(yù)案并向?qū)嵤C構(gòu)上報,積極做好數(shù)據(jù)安全事件的處置,配合做好調(diào)查工作。
十、監(jiān)督考核
(一)運營合規(guī)管理。實施機構(gòu)會同網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、財政、審計、國資、市場監(jiān)管等部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)同配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的合規(guī)管理相關(guān)工作。
(二)年度評估。運營機構(gòu)在運營期限內(nèi)每滿一年,需向?qū)嵤C構(gòu)提交授權(quán)運營年度運營報告。實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門、數(shù)源單位或委托第三方機構(gòu)開展年度評估,根據(jù)評估結(jié)果對運營機構(gòu)提出改進要求,并加強對年度評估的結(jié)果運用。
(三)容錯免責(zé)。落實“三個區(qū)分開來”,鼓勵和保護干部擔(dān)當(dāng)作為,出現(xiàn)失誤或者偏差,已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益的,按照有關(guān)規(guī)定不作負面評價,不追究相關(guān)責(zé)任。
(四)違規(guī)整改。運營機構(gòu)違反《授權(quán)運營協(xié)議》的,應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定進行整改。整改期間,實施機構(gòu)可根據(jù)協(xié)議暫時限制或關(guān)閉其授權(quán)運營加工平臺使用權(quán)限。運營機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未按照要求完成整改,情節(jié)嚴重或持續(xù)存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的,實施機構(gòu)有權(quán)停止運營授權(quán)。
凡運營機構(gòu)及其相關(guān)人員存在違反國家法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定的行為,依照相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定,依法采取相應(yīng)措施,并視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任。
十一、資產(chǎn)管理、定價與收益分配
(一)資產(chǎn)管理。按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》(財資〔2023〕141號)和《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》(財資〔2024〕1號)要求,逐步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機制,將預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源,作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。
(二)產(chǎn)品定價及成本核算。運營機構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),對用于公共治理、公益事業(yè)的,免費提供;對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的,按照國家有關(guān)價格政策和省級發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理等部門制定的成本核算和收費標準執(zhí)行。
(三)收益分配。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則,推動公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營收益的合理分配,保護各參與方的合法權(quán)益。
十二、各方權(quán)利義務(wù)
實施機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),負責(zé)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營具體實施及全流程監(jiān)管。
運營機構(gòu)負責(zé)提供授權(quán)運營的管理和服務(wù),對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行治理、開發(fā),面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù);履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任,不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源,定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況,依法接受監(jiān)督、管理和審計。
數(shù)源單位負責(zé)做好本單位數(shù)據(jù)分類分級管理,強化數(shù)據(jù)源頭治理和安全監(jiān)管,按規(guī)定提供公共數(shù)據(jù)。
行業(yè)主管部門負責(zé)本系統(tǒng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源供給和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,協(xié)同推動涉及本系統(tǒng)本行業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營。
本市各級行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位自行或者委托第三方單位開發(fā)形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的,未經(jīng)本方案規(guī)定的授權(quán)運營程序,不得向社會提供。法律、法規(guī)有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。
附件:1.第一批擬授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄
2.名詞定義
附件1
第一批擬授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄
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領(lǐng)域 |
數(shù)源單位 |
數(shù)據(jù)資源名稱 |
數(shù)據(jù)項名稱 |
更新周期 |
提供方式 |
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衛(wèi)生健康 |
市衛(wèi)生健康委 |
居民健康檔案庫 |
診斷時間、疾病編碼(ICD-11)、檢查影像編號、用藥劑量、醫(yī)保結(jié)算金額、手術(shù)記錄編號(不含個人身份和特征信息) |
定期 |
接口、庫表、文件 |
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傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)信息庫 |
醫(yī)學(xué)名稱、歷史沿革、名醫(yī)名家、典型病例、相關(guān)研究、教育機構(gòu) |
定期 |
文件 |
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普惠金融 |
市市場監(jiān)管局 |
企業(yè)信用信息庫 |
統(tǒng)一社會信用代碼、法人代表姓名(脫敏)、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)(脫敏)、行政處罰記錄 |
實時 |
接口 |
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市發(fā)展改革委 |
嚴重失信主體名單 |
區(qū)縣市、企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、來源部門、處罰部門、處罰內(nèi)容、黑名單類型、處罰時間、案號 |
實時 |
接口、庫表 |
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交通運輸 |
綿陽公交集團 |
公交線路客流數(shù)據(jù) |
線路編號、站點名稱、上車人次(小時粒度)、早晚高峰時段統(tǒng)計。 |
實時 |
接口、庫表 |
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教育服務(wù) |
市人社局 |
社保參保信息庫 |
參保人編碼(脫敏)、繳費基數(shù)、參保類型(職工/居民)、累計繳費月數(shù)、待遇領(lǐng)取金額(區(qū)域統(tǒng)計) |
定期 |
接口、庫表 |
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市文廣旅局 |
文旅教育資源庫 |
基地名稱、地理位置、接待容量、課程類型、合作學(xué)校名單 |
定期 |
文件 |
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村 |
市人社局 |
社保醫(yī)保關(guān)聯(lián)信息庫 |
參保人編碼(脫敏)、養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、醫(yī)保報銷比例、大病保險記錄、是否失信人標識 |
實時 |
接口、庫表 |
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市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
耕地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫 |
承包方編碼、地塊位置(經(jīng)緯度)、畝數(shù)、承包期限、流轉(zhuǎn)狀態(tài)(已流轉(zhuǎn)/未流轉(zhuǎn))、流轉(zhuǎn)價格(元/畝/年) |
定期 |
接口、庫表 |
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新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營庫 |
主體類型(種植/養(yǎng)殖/工商)、年收入?yún)^(qū)間(萬元)、主營品類(水稻/生豬/果蔬)、種植面積(畝) |
定期 |
接口、庫表 |
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市自然資源和規(guī)劃局 |
農(nóng)村不動產(chǎn)登記庫 |
竣工日期、房屋結(jié)構(gòu)、宗地面積(㎡) |
實時 |
接口、庫表 |
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宗地面積(畝) |
實時 |
接口、庫表 |
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市市場監(jiān)管局 |
涉農(nóng)企業(yè)工商信息庫 |
統(tǒng)一社會信用代碼、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)(脫敏)、行政處罰記錄、經(jīng)營異常名錄狀態(tài) |
實時 |
接口 |
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市衛(wèi)生健康委 |
農(nóng)村健康保障庫 |
居民健康檔案編號(脫敏)、慢性病類型(高血壓/糖尿?。?、隨訪記錄、醫(yī)保結(jié)算金額 |
實時 |
接口、庫表 |
附件2
名詞定義
公共數(shù)據(jù)資源,是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位(統(tǒng)稱數(shù)源單位)依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。
授權(quán)運營,是指將納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源,按照法律法規(guī)和相關(guān)要求,授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā),并面向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的活動。
實施機構(gòu),是指市人民政府結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負責(zé)組織開展本市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營活動的單位。
運營機構(gòu),是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán),對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。