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為規范我市公共數據資源授權運營工作，推進公共數據資源 開發利用，促進釋放數據要素價值，根據《中共中央辦公廳 國 務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》《國家發展 改革委 國家數據局公共數據資源授權運營實施規范（試行）》《山 東省大數據局山東省公共數據資源授權運營管理辦法（試行）》 等要求，結合我市實際，制定本實施方案。 一、工作目標 以數據要素市場化配置改革為主線，以提高公共數據資源開 發利用水平為目標，遵循“依法合規、公平公正、公益優先、合 理收益、安全可控”的原則，在前期公共數據資源運營試點基礎 上，兼顧經濟和社會效益，統籌開展全市公共數據授權運營工作， 助力數字經濟高質量發展。2025 年底前，通過公平競爭方式選 擇運營機構，完成收益分配、考核評估、信息披露等配套制度建 設，新增 30 個運營場景；2026 年底前，進一步完善公共數據資 源授權運營體系，分金融、醫療、交通、海洋等重點領域打造 35 個以上典型運營場景；2027 年底前，打造 45 個以上典型運營 場景；2028 年底前,打造 60 個以上典型運營場景；2029 年底前， 打造 80 個典型運營場景；2030 年底前，打造公共數據資源開發— 2 — 利用產業生態，建設 110 個以上典型運營場景，公共數據資源開 發利用水平實現大幅提升，為全市數字經濟注入新活力。 二、工作任務 （一）明確授權運營內容 1.授權運營主體 授權運營是指縣級以上人民政府持有的公共數據資源，按照 法律法規和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發， 并面向市場公平提供公共數據產品和服務的活動。涉及的相關主 體如下： 實施機構，是指具體負責組織開展授權運營活動的單位。市 大數據局為我市公共數據資源授權運營實施機構。 運營機構，是指按照規范程序獲得授權，對授權范圍內的公 共數據資源進行開發運營的法人組織。 開發利用機構，是指基于應用場景需求，對運營機構提供的 公共數據資源、公共數據產品和服務進行開發利用的法人組織。 公共數據資源提供機構，是指依法履職或提供公共服務的黨 政機關、企事業單位。 2.授權運營模式 我市公共數據資源授權運營采用整體授權模式，將授權范圍 內的公共數據資源統一授權給一個法人組織作為運營機構，負責 建設授權運營平臺、打造典型應用場景并開展市場化運營。— 3 — 3.授權運營期限 公共數據資源授權運營期限為 5 年。 4.授權運營范圍 授權運營的數據資源為我市黨政機關、企事業單位依法履職 或提供公共服務過程中產生的所有具有利用價值的數據集合，包 括供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業持有的公共數 據資源，涉密數據和有明確要求不得授權運營的行業數據除外。 （二）選擇授權運營機構 1.運營機構選擇條件 （1）經營狀況和信用狀況良好。 （2）具備相應的系統建設運維、數據應用合規監測、應急 處置能力。 （3）具備專業技術隊伍服務能力。 （4）建立安全保障制度，具備數據安全防護能力，近三年 未發生對國家安全、社會秩序、經濟建設和公眾利益產生較大影 響的數據安全事件。 （5）符合公共數據資源授權運營的其他規定要求。 2.運營機構選擇方式 市大數據局以公開招標方式選擇運營機構。 3.運營機構選擇程序 （1）發布公告。市大數據局明確招標條件，編制招標文件， 依據招投標法律法規要求制定并發布公共數據資源授權運營招— 4 — 標公告。 （2）提交申請。申請單位在招標公告發布 5 日內，提交公 共數據資源授權運營申請，提交資料包含近一年的財務審計報 告、授權運營方案、信用報告以及其他相關資質材料。 （3）確定主體。市大數據局按照公開招標相關要求組織評 標，明確中標候選人。 （4）公示結果。公示中標候選人，公示期 3 日。公示無異 后，確定中標單位，由市大數據局向社會公告中標結果，并報市 政府。 （5）簽訂協議。授權運營協議經市大數據局“三重一大”決 策機制審議通過后，由市大數據局與中標單位簽訂，確定運營機 構， （6）協議備案。市大數據局將簽訂后的授權運營協議報省 大數據局備案。 運營機構選擇程序嚴格遵循市政府“三重一大”決策機制相 關要求執行。在按照本實施方案選定運營機構前，我市公共數據 授權運營工作由公共數據運營試點單位承擔。 4.運營機構期滿或終止退出 退出情形： （1）授權運營期限屆滿終止或者提前終止的； （2）運營機構違反相關協議規定，且整改不力或拒不整改 的；— 5 — （3）被限制開展數據類生產經營活動、出現重大經營風險、 責令停產停業等行政處罰或者刑事處罰的； （4）其他不適宜開展授權運營活動的情形。 退出流程： （1）運營機構期限屆滿 ①選定新運營機構。市大數據局在協議期限屆滿 3 個月前按 運營機構選擇程序重新選定新運營機構； ②終止授權。運營機構更換后，重新簽訂授權運營協議，原 授權運營協議到期終止。 ③收回權限。市大數據局收回原運營機構運營權限，包括平 臺賬號、服務器賬號、數據訪問權限、其他賬號權限等； ④交接業務。在原運營機構配合下，市大數據局將業務權限、 數據資源、公共資產等移交給新運營機構；對于無法移交的場景 模型、數據產品等，在不影響開發利用機構正常業務情況下，由 市大數據局會同原運營機構組織銷毀； ⑤移交日志。原運營機構將授權運營期間的網絡日志全量移 交至市大數據局保存，保存時間不少于 3 年； （2）運營機構提前終止 ①提交終止申請。運營機構在提前終止前 3 個月向市大數據 局提出申請； ②選定新運營機構。市大數據局按程序重新選定運營機構；— 6 — 后續步驟參照運營機構期限屆滿退出流程第②-⑤步。在新 運營機構確定前，由原運營機構繼續開展授權運營工作。 （3）其他情形提前終止 ①選定新運營機構。市大數據局按程序重新選定運營機構； 后續步驟參照運營機構期限屆滿退出流程第②-⑤步。在新 運營機構確定前，暫停授權運營工作，相關損失由原運營機構承 擔。 （三）建設授權運營體系 1.提升數據質量 公共數據資源提供機構要加強源頭數據質量管控，開展數據 分類分級管理，根據場景應用需求，編制形成公共數據資源目錄， 強化數據源頭治理和質量監督檢查，對納入授權運營范圍的公共 數據資源實行登記管理，實現數據質量可反饋、使用過程可追溯、 數據異議可處置。 2.搭建運營平臺 運營機構負責建設青島市公共數據資源授權運營平臺，作為 全市公共數據資源授權運營唯一通道。開發利用機構依托運營平 臺開展需求提報、模型部署、模型測試、產品開發等工作。 3.打造典型場景 重點在醫療、交通、海洋、金融、養老、農業農村和港航等 領域打造典型運營場景。運營機構負責提供各類場景的數據產品— 7 — 和服務項目清單，主要分為公共治理、公益事業和產業發展、行 業發展兩大類。 4.培育產業生態 運營機構運用專題會、培訓會、對接會、沙龍活動等多種形 式廣泛開展公共數據資源授權運營政策宣傳、場景推廣和產品推 介等活動，引育數據企業和第三方專業服務機構，發展數據要素 市場，打造“制度完備、場景豐富、市場繁榮”的授權運營產業生 態。 （四）強化授權運營管理 1.開展數據資源登記 公共數據資源提供機構按照國家發展改革委、國家數據局 《公共數據資源登記管理暫行辦法》和《山東省公共數據資源登 記管理工作規范（試行）》）對納入授權運營范圍內的公共數據資 源進行登記，在提供數據資源后 20 個工作日內提交首次登記申 請。運營機構對開發的公共數據產品和服務進行登記，在交付數 據產品和服務后 20 個工作日內提交首次登記申請。登記結果有 效期為 3 年，自賦碼之日起計算。 2.強化運營場景論證 公共數據資源授權運營按照“一場景一方案、一申請一審核” 的原則開發運營場景。運營機構強化場景經濟和社會效益的論證 工作，制定場景方案，并根據場景實際需要提報數據申請；市大 數據局會同公共數據資源提供機構負責場景方案和數據申請的— 8 — 聯合審核工作，場景方案審核要點詳見附件 1，審核記錄留存至 少 3 年。 3.加強運營風險管理 市大數據局會同網信、公安等部門建立健全公共數據產品全 生命周期安全合規管理機制，制定安全合規審查、風險評估、監 測預警、應急處置等授權運營安全防護制度規范和技術標準，嚴 格管控未依法依規公開的原始公共數據資源直接進入市場。運營 機構依法依規在授權范圍內開展業務，不得直接或間接參與授權 范圍內已交付的公共數據產品和服務再開發。 4.規范運營業務流程 公共數據資源授權運營業務流程主要包括授權流程和運營 流程，其中授權流程按照編制實施方案、市政府“三重一大”決策、 選擇運營機構、簽訂授權協議、建設運營平臺、開發運營場景、 運營考核評估和運營情況披露等步驟進行，授權流程如圖 1 所 示：— 9 — 圖 1 授權流程圖 運營流程按照編制場景方案、場景方案聯審、簽訂運營協議、 提報數據申請、開發部署模型、上架數據產品、數據產品交易等 步驟進行，運營流程如圖 2 所示：— 10 — 圖 2 運營流程圖 （五）完善授權運營機制 1.“三重一大”決策機制 公共數據資源授權運營實施方案按照市政府“三重一大”決— 11 — 策機制，經審議通過后，在 20 個工作日內報省大數據局備案。 經審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，對于發生授權運 營模式調整等重大變化情形時，重新報請市政府審議同意。 2.定價機制 數據產品和服務收費實行分類管理：公共治理、公益事業類 數據產品和服務，原則上免費提供；產業發展、行業發展類數據 產品和服務，可收取運營服務費。運營服務費實行政府指導價管 理，運營機構在不高于省級發展改革部門設定的上限收費標準范 圍內，確定具體收費標準。運營機構及時向社會公示數據產品和 服務項目清單及收費標準，具體可按產品數量、服務次數、服務 時間、數據調用量等形式收費。 3.核算機制 發改部門會同市大數據局指導運營機構建立健全內部價格 管理制度，單獨核算并準確記錄公共數據資源授權運營經營成本 和收入等情況，及時調整定價過高、社會反映強烈的收費。 4.收益分配機制 為保護各公共數據資源授權運營主體的合法權益，運營機構 按照公共數據產品和服務價值貢獻收取合理收益。財政部門會同 市大數據局制定完善公共數據資源授權運營收益分配相關政策。 5.披露機制 市大數據局按規定公開授權運營情況，每年年底前向社會披 露運營機構、授權期限和授權范圍等，接受社會監督。運營機構— 12 — 公開公共數據產品和服務清單，每年年底前向社會披露公共數據 資源使用情況、典型場景情況等，接受社會監督。 6.容錯機制 充分考慮公共數據資源授權運營領域未知變量，鼓勵和保護 干部在授權運營中擔當作為，營造鼓勵創新、包容創新的干事創 業氛圍。支持在制度機制、依規授權、價格形成、收益分配等方 面積極探索可行路徑，堅決防止以數謀私等“數據上的腐敗”，堅 持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正， 對失誤錯誤及時采取補救措施，維護公共數據安全。 三、保障措施 （一）建立工作協調機制 市大數據局聯合網信、國家安全、保密、發改、公安、財政、 市場監管、稅務等部門成立青島市公共數據資源授權運營工作協 調小組，負責協調推進全市公共數據資源授權運營工作。 （二）明確運營責任分工 市大數據局負責統籌、管理、協調和監督公共數據資源授權 運營工作，健全完善相關政策、管理制度和標準規范，統一匯聚 公共數據資源；組織開展公共數據資源登記和授權運營發布、審 核、公示、簽訂協議、備案、評估和披露等工作。 行業主管部門負責做好本行業公共數據資源目錄編制、公共 數據資源匯聚、分類分級、質量管理等工作，配合做好公共數據 資源授權運營相關管理工作。— 13 — 發改、財政、市場監管、稅務等部門負責按照各自職責，做 好公共數據資源授權運營的相關業務監管工作。 網信、公安、國家安全、保密等部門按照各自職責，做好公 共數據資源授權運營的安全監管工作。 公共數據資源提供機構按照應歸盡歸原則，將公共數據資源 統一編目并歸集到全市一體化大數據平臺，加強本機構數據資源 質量管理和專題庫建設，并負責數據動態更新，會同市大數據局 聯合審核場景方案，配合運營機構及時響應數據需求，對本機構 用于授權運營的數據進行監督管理。 運營機構負責授權后的公共數據資源運營工作，包括完善運 營管理制度、建設運營平臺、打造運營場景、培育產業生態等， 并組織安全培訓和應急演練，發布數據產品和服務清單，建立披 露機制，接收社會監督。 （三）加強運營安全監管 落實“誰采集誰負責、誰持有誰負責、誰使用誰負責、誰運 營誰負責”的安全保障要求，市大數據局和行業主管部門加強對 公共數據資源授權運營監督檢查，確保授權運營依法合規。運營 機構按照公共數據資源分類分級管理要求，建立健全公共數據資 源安全管理制度，加強授權運營過程中數據的全生命周期安全和 合法利用管理，采取監測、記錄網絡運行狀態、網絡安全事件的 技術措施，留存相關網絡日志，于每年年底前將授權運營年度網 絡日志向市大數據局備案，確保數據來源可溯、去向可查、行為— 14 — 留痕、責任可究。以數據共享方式獲得的其他地區或部門的公共 數據，用于授權運營的，需征得共享數據提供單位同意。市大數 據局定期對授權運營相關業務和信息系統、數據使用情況、安全 保障能力等開展安全檢查，并會同網信、公安等部門制定安全事 件應急預案，組織運營機構開展應急演練。 （四）實施運營考核評估 市大數據局會同有關單位或委托第三方機構，每年年底前對 全市公共數據資源授權運營情況進行考核評估，授權運營考核評 估內容詳見附件 2，評估結果分為“優秀”“合格”“不合格”三個等 級。運營機構配合做好考核評估工作，如實提供有關資料，不得 拒絕、阻撓、逃避考核，不得謊報、隱匿、瞞報有關情況。考核 評估結果作為運營機構終止、撤銷或者再次申請授權運營的重要 依據。運營機構在授權運營期限內，每年年底前向市大數據局提 交公共數據資源授權運營工作情況報告，并接受監督考核。— 15 — 附件 1 場景方案審核要點 1.場景名稱； 2.場景必要性、可行性論證； 3.開發利用機構基本情況。包括資金、管理、經驗、技術、 服務和安全能力等； 4.市場情況。包括市場需求、市場規模、預期成效等； 5.模型情況。包括數據資源使用范圍、數據資源目錄、數據 更新頻率、數據調用形式，采用的技術手段，模型入參、出參等； 6.擬開發的公共數據產品和服務清單，以及預期產品和服務 形式等； 7.數據產品和服務定價情況。包括定價依據、定價策略和定 價標準等； 8.數據產品和服務收益分配方案。包括參與主體、分配原則 依據、分配模式等； 9.數據安全管理措施。包括數據安全、個人信息保護措施、 應急處置措施和數據調用存證措施等； 10.場景下線措施。包括沙箱銷毀、接口停用、資源回收、 模型銷毀和存證留存（存證留存不少于 3 年，網絡運行日志留存 至少 6 個月）。— 16 — 附件 2 授權運營考核評估內容 1.工作機制建立情況。包括公共數據運營整體戰略、組織架 構建設情況，數據安全保護責任建立及落實情況，數據安全培訓 情況等； 2.公共數據資源授權運營平臺建設情況。包括平臺功能完 善，具備數據存儲、加工治理、開發利用等功能；使用區塊鏈等 數據安全技術保障數據安全；支持不同平臺之間互聯互通與互操 作，便于提供跨平臺的集約化服務；對外展示頁面整潔、清晰、 美觀，用戶體驗感等情況； 3.公共數據資源授權運營制度規范建設情況。在公共數據授 權運營平臺建設、數據質量管理、數據治理、數據安全和個人信 息保護等方面制度規范建設情況； 4.應用場景挖掘情況。包括組織應用場景對接會情況，針對 性宣傳推廣情況以及應用場景落地情況； 5.數據服務情況。包括面向社會主體供給數據產品和服務質 量、服務穩定性、響應速度，社會主體的體驗感和滿意度等情況； 6.數據企業和第三方專業服務機構引育情況。包括引入和培 育數據商和第三方專業服務機構，構建數據企業生態體系情況； 7.宣傳推廣情況。包括針對不同主題組織各種公共數據運營 相關會議、沙龍等情況以及人才培養情況等。