各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省提振消費專項行動實施方案》已經省委、省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2025年6月18日
（此件公開發布）
山西省提振消費專項行動實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院大力提振消費、全方位擴大內需的決策部署，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，按照省委、省政府工作安排，結合我省實際，制定本方案。
一、實施城鄉居民增收促進行動
（一）提高居民工資性收入。出臺促進高質量充分就業的政策措施，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體高質量充分就業。落實國家政策，全面精準頂格執行失業保險降費率、穩崗返還、一次性擴崗補助等援企穩崗政策。開展百行百業職業技能提升行動，通過市場引導和政府支持，力爭3年組織各類培訓240萬人次以上。健全企業工資正常增長機制，發布年度企業工資指導線，指導企業合理增加職工勞動報酬。健全最低工資標準調整機制，每兩年至少調整一次最低工資標準。推動以工代賑項目采用靈活方式發包，拓展以工代賑政策實施范圍，擴大勞務報酬發放規模，促進群眾就地就近就業增收。（責任單位：省人社廳、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳，各市政府。以下均需各市政府負責，不再一一列出）
（二）提高居民財產性收入。加快發展多層次資本市場，大力推動金融產品和金融工具創新，鼓勵金融機構提供類別齊全、策略豐富、層次清晰的理財產品和服務，引導居民通過合法渠道合理配置個人資產，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，保護金融消費者特別是中小投資者及廣大存款人合法權益。（責任單位：山西金融監管局、省稅務局、山西證監局、人民銀行山西省分行）
（三）增加農村居民收入。加大種糧農民直接補貼力度，探索耕地地力補貼資金使用與耕地地力保護提升相掛鉤的補貼機制。開展“雨露計劃+”就業促進行動，持續實施鄉村工匠“雙百雙千”培育工程，發揮“呂梁山護工”等特色勞務品牌引領作用，促進農村勞動力高質量就業增收。深入開展農產品“三品一標”行動，培育本土優質農產品品牌。依法依規盤活農村閑置房屋、集體建設用地等，大力培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。健全產業聯農帶農機制，將龍頭企業等新型農業經營主體扶持政策同農戶增收掛鉤，支持發展農業產業化聯合體。（責任單位：省農業農村廳、省人社廳、省財政廳）
（四）扎實解決拖欠賬款問題。全面摸排各地政府拖欠企業賬款底數，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，完善受理、轉辦、督辦、反饋的投訴辦理制度，確保拖欠企業特別是中小微企業賬款“應付快付、應付盡付”。建立督查制度，將大型企業逾期不支付中小企業特別是國有企業逾期不支付民營企業有關內容，列入隨機抽查重點，對違法行為按照規定進行處理。加強對支付中小企業款項情況實施審計監督。拖欠中小企業款項依法依規被認定為失信的，按規定記入相關主體信用記錄，采取相應限制措施。（責任單位：省工信廳、省民營經濟局、省審計廳、省市場監管局、省發展改革委）
二、實施消費能力保障支持行動
（五）加大生育養育保障力度。落實國家政策，建立實施生育補貼制度，為符合條件的生育家庭發放生育補貼。積極探索將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險。健全兒科服務體系，加強兒科人才隊伍建設，全面優化服務流程。在兒童季節性疾病高發期，各地綜合醫院根據實際就診需求，進一步加大夜間兒科門（急）診開放力度并優化夜間門診就診流程。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局）
（六）強化教育資源保障支撐。擴大教育資源供給，推進新建改擴建一批寄宿制學校、公辦幼兒園。落實國家政策，逐步推行免費學前教育。提高普通高中國家助學金資助標準，擴大中等職業學校國家助學金覆蓋面、提高資助標準，提高省屬高校研究生學業獎學金省級財政支持標準。根據中央政策延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。持續優化本科專業結構，聚焦重點產業鏈和專業鎮布局建設一批現代產業學院，依托地方政府、學校、企業、園區等建設一批開放性實訓基地。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省發展改革委）
（七）提高醫療養老保障能力。落實國家政策，適當提高退休人員基本養老金水平，做好國家提高城鄉居民基礎養老金標準落實工作，提高城鄉居民醫保財政補助標準。全面實施個人養老金制度，加快發展多層次多支柱養老保險體系。全面取消靈活就業人員在就業地參加基本養老、醫療保險的戶籍限制，各級財政按當地居民相同標準對持居住證參加當地居民醫保的給予補助。推進職業傷害保障信息系統建設，積極爭取開展新就業形態人員職業傷害保障試點。（責任單位：省人社廳、省醫保局、省財政廳）
（八）保障重點群體基本生活。加強全省低收入人口動態監測，及時給予分層分類救助幫扶。科學合理確定城鄉低保標準，同步調整特困人員救助供養標準。聚焦重點群體，提高專項救助水平，強化產業就業等開發式幫扶。加強經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作，鼓勵有條件的地方將“老年父母+殘疾子女”家庭中的重度殘疾人納入集中照護范圍。適時推動為困難群眾發放救助金或增發一次性生活補貼。加強失業人員基本生活保障，延續實施失業保險穩崗惠民政策措施，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）、價格臨時補貼等保生活待遇發放工作。（責任單位：省民政廳、省人社廳、省財政廳）
三、實施服務消費提質惠民行動
（九）豐富“一老一小”服務供給。推進社區公共場所、城市道路、公共交通工具等適老化改造，探索整體推進多層建筑加裝電梯，推進老年助餐服務發展，分年度推進新建改造一批社區養老工程、區域養老服務中心、標準化社區食堂。積極發展銀發旅游，開發“坐著火車游山西”“銀發旅游列車”等主題旅游線路和產品。鼓勵發展社區嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務，合理設置嬰幼兒托育機構服務設施，全面落實幼兒園向下延伸辦托，向照護3歲以下嬰幼兒的普惠托育服務機構發放運營補貼。（責任單位：省住建廳、省民政廳、省文旅廳、省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省教育廳）
（十）促進生活服務消費。引導品牌餐飲、住宿企業新建經營網點，擴大優質服務范圍。開展“晉菜晉味”突破提升行動。合理布局多層次住宿配置，支持新建高品質酒店或引進知名品牌連鎖酒店管理團隊。培優建強生活服務相關本科專業，鼓勵有條件的高職學校增設家政相關專業。加強“星級一刻鐘便民生活圈”建設，鼓勵發展社區型購物中心、便民商業中心，支持家政服務、便民維修、養老托幼、社區書店等社區公益性微利型業態發展。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省人社廳、省教育廳、省民政廳）
（十一）擴大文化旅游消費。推動商旅文體等資源整合、業態融合、市場聚合，創新多元化消費場景。深化旅游熱點門戶城市建設，構建宜商宜游宜居的城市消費空間。鼓勵市區附近景區、商業街區、購物中心等開發夜游消費打卡地，鼓勵景區景點、公共圖書館、文化館、博物館等延長開放時間，支持有條件的地區建設“24小時生活圈”。支持各市結合實際開展景區門票減免活動，發放文旅消費券。（責任單位：省文旅廳、省商務廳、省文物局）
（十二）激活文娛體育消費。加大體育賽事供給力度，培育自主品牌賽事，提升太原國際馬拉松、環太原自行車公開賽、影響力街舞巔峰賽等賽事品質，持續開展“體育賽事進景區、進街區、進商圈”“跟著賽事去旅行”等活動，建設一批高質量戶外運動目的地。優化營業性演出審批流程，落實簡化跨地區巡演審批程序。在確保安全的前提下，適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制，支持太原等地做大做強演唱會經濟。（責任單位：省體育局、省文旅廳、省發展改革委、省商務廳、省公安廳、省審批服務管理局）
（十三）釋放冰雪消費潛能。實施冰雪旅游產品、品牌、服務“三提升”行動，培育打造一批具有山西特色的高品質滑雪旅游度假地。組織開展“冰雪消費季”活動，支持有條件地區舉辦高水平冰雪賽事，開展冰燈節、冰雪嘉年華、冰雪攝影展、歡樂冰雪周等特色主題活動，促銷冰雪戶外服裝服飾、運動休閑裝備等商品。鼓勵各地因地制宜建設室外小型滑雪場、滑冰場、室內冰場等群眾身邊的冰雪場地，支持在社區、公園、商業廣場、旅游景區（點）建設冰雪娛樂設施。（責任單位：省文旅廳、省體育局、省商務廳、省發展改革委、省住建廳）
（十四）拓展入境消費。提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預訂景區門票、購買車票、辦理住宿登記的便利化水平。加快開發針對外國人過境免簽政策的精品旅游線路，優化太原武宿機場口岸現場查驗設施、引導標識和臨時入境許可辦理，進一步優化入境旅游支付環境，為境外游客在晉消費提供便利。積極推進有條件的城市開設免稅店。推動“離境退稅”政策落地實施，支持更多優質商戶申請成為離境退稅商店。（責任單位：省公安廳、省交通廳、省商務廳、太原海關、省文旅廳、省財政廳、省稅務局）
四、實施大宗消費更新升級行動
（十五）加力擴圍實施以舊換新。用好消費品以舊換新超長期特別國債資金，擴圍補貼支持汽車報廢更新和置換更新、家電產品和電動自行車以舊換新、家裝廚衛消費品“煥新”、手機等數碼產品購新，加力支持老舊營運貨車、農業機械報廢更新和新能源城市公交車及動力電池更新。優化參與門檻及補貼流程，實施“一站式”服務，結合實際預撥資金降低企業壓力，聯審聯批優化流程。積極組織申報二手商品流通試點，促進閑置物品循環利用。（責任單位：省商務廳、省民政廳、省交通廳、省農業農村廳、省財政廳、省發展改革委）
（十六）更好滿足住房消費需求。用好房地產融資“白名單”機制，加快推進完成“保交房”任務。加快構建房地產發展新模式，支持引導實力強、信譽好的房地產開發企業打造一批安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”樣板。組織“房展會”“房博會”等活動，鼓勵房企集中開展優惠促銷。加力實施城中村和棚戶區（城市危舊房）改造。鼓勵各市政府或國有平臺公司收購社會房源作為公租房、保障性租賃住房，解決新市民、青年群體階段性住房困難。支持各市結合當地實際情況，有效發揮住房公積金支持作用，持續優化公積金使用政策。繼續推進靈活就業人員參加住房公積金制度。（責任單位：省住建廳、省財政廳、省發展改革委、省稅務局）
（十七）推動汽車流通提質增效。支持運城等市申報汽車流通消費改革試點。規范汽車流通領域經營秩序，培育壯大二手車經營主體，便利汽車轉讓登記，擴大二手車交易規模，為新車消費創造更大市場空間。加大財政支持力度，對備案的二手車企，年二手車銷售額超過500萬元且當年增速達到10%以上的，按銷售額的0.5%給予財政資金獎勵，最高不超過100萬元。支持報廢機動車回收利用，完善報廢汽車回收利用體系，對年拆解5000輛以上的報廢機動車回收拆解企業給予最高不超過100萬元獎勵。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省工信廳、省交通廳）
五、實施消費品質提升行動
（十八）強化消費品牌引領。推動電子商務與特色產業深度融合，實施“名品出晉”網絡品牌培育行動計劃。開發高品質文創產品，打造非遺國貨“潮牌”“潮品”。支持開發山西原創知識產權（IP）品牌，打造“山西精品”。鼓勵發展“首店經濟”，積極引進國內外優質商品和服務品牌在我省開設首店，對評選出的省級以上首店擇優給予資金支持。（責任單位：省商務廳、省文旅廳、省市場監管局）
（十九）促進新型消費加快發展。持續開展“雙品網購節”“網上年貨節”等網上促消費活動，大力培育本土品質電商，鼓勵企業邀請國內知名主播帶貨山西產品。拓展“人工智能+消費”場景，探索引導VR在全域旅游、智慧導覽、產品演示、教育培訓、臨床診治等場景應用落地。鼓勵省內生產企業加強工藝研發，發展智能輪椅、康復護理床、家庭服務機器人、智能護理機器人、可穿戴助老設備等智能產品。完善通用機場、航空飛行營地等通航基礎設施，推動太原通用航空旅游項目集聚發展，鼓勵各地打造多樣化、差異化低空飛行旅游產品。深入挖掘水上旅游航線沿線歷史文化、民俗風情、自然景觀等特色元素，打造主題鮮明的特色水路旅游產品。鼓勵和扶持微短劇精品化發展。（責任單位：省商務廳、省工信廳、省體育局、省文旅廳、省交通廳、省發展改革委、省廣電局）
（二十）提高內外貿一體化水平。組織開展“世界認可日”“質量月”等系列宣傳活動，大力推廣高端品質認證。引導外貿企業加快培育自主品牌。推進內外貿產品“同線同標同質”認定工作。舉辦“外貿優品中華行”活動，組織外貿企業和產品參加“消博會”“進博會”等國內大型展會，支持外貿產品拓寬國內市場。（責任單位：省商務廳、省市場監管局）
六、實施消費環境改善提升行動
（二十一）保障休息休假權益。嚴格落實帶薪年休假制度，依法依規加強對各單位休息休假制度執行情況的常態化監督。將帶薪年休假執行情況作為工會維護職工權益的重要內容，確保勞動者休息休假、勞動報酬等相關權益落實到位。鼓勵各單位帶薪年休假與小長假連休，實現彈性錯峰休假。鼓勵有條件的地方結合實際探索設置中小學春秋假。（責任單位：省人社廳、省總工會、省教育廳）
（二十二）營造放心消費環境。開展優化消費環境三年行動，進一步完善質量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度。健全消費品和服務消費標準體系，支持制定消費相關的地方標準。加大對消費新領域、新模式以及民生領域重點商品和服務的監督力度，開展守護消費“鐵拳”行動，嚴厲打擊售賣假冒偽劣產品、直播帶貨虛假宣傳等違法行為。暢通消費者維權渠道，建立健全覆蓋全省的投訴處理網絡體系，完善消費爭議多元化解機制。鞏固深化電視“套娃”收費和操作復雜“雙治理”工作。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省文旅廳、省廣電局、省政務中心）
（二十三）完善城鄉消費設施。深入實施縣域商業建設行動，推動改造升級一批鄉鎮商貿中心、集貿市場和鄉鎮快遞服務站點。持續推進“智慧商圈”建設，鼓勵步行街、大型零售企業、商業綜合體提檔升級和數字化改造，積極推動創建“國家級示范步行街”。推廣“古韻新輝夜山西”夜間經濟品牌的場景化應用。加大對夜間消費集聚區域的經營活動場地、臨時停車泊位等配套保障力度，根據營業時間、客流情況，合理延長周邊公交線路運營時間、加密發車班次。（責任單位：省商務廳、省交通廳）
七、實施限制措施清理優化行動
（二十四）有序減少消費限制。及時清理限制消費的不合理標準，不搞“一刀切”和層層加碼。深入發掘具有地域特色的民俗文化，引導有序開展傳統民俗類消費活動。鼓勵公平競爭，保障各類經營主體平等參與社會集團采購，不得變相設置所有制、商戶評級等采購門檻。（責任單位：省市場監管局、省文旅廳）
（二十五）持續優化營商環境。嚴格落實市場準入負面清單，深入清理整治環保、衛生、安保、質檢、消防等重點領域各類市場準入壁壘，營造穩定公平透明可預期的市場環境。簡化促銷活動、社區集市、戶外展示、招牌設施設置等審批流程。持續深化企業信息變更、注銷、開辦餐飲店、企業遷移登記等多項“一件事”高效辦理。深化“雙隨機、一公開”監管，規范實施抽查檢查，對誠信守法企業“無事不擾，有求必應”。（責任單位：省市場監管局、省生態環境廳、省衛生健康委、省公安廳、省消防局、省審批服務管理局）
八、完善支持政策
（二十六）加強促消費政策協同聯動。加快完善促進消費體制機制，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產業、投資、區域發展等政策與消費政策的協同，促進同向發力、形成合力，構建更加有利于促消費的政策體系。（責任單位：省發展改革委）
（二十七）強化投資對消費的支撐作用。更好統籌投資和消費，用好各類政策資金和市場化資金，持續擴大消費基礎設施、消費服務功能提升類、消費新業態新模式的有效投資，推動實現投資效益提高和消費擴容升級的良性互促。加大教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域項目謀劃儲備力度，積極爭取中央預算內投資支持，補齊公共服務短板。支持符合條件的消費、文旅等項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（責任單位：省發展改革委、山西證監局、省財政廳）
（二十八）發揮財政政策引導帶動作用。用好財政補貼、貸款貼息等政策工具，引導拉動消費增長。綜合應用補助、獎勵、貼息等措施，支持文旅資源宣傳推介、國際旅游航線培育、旅行社開展“引客入晉”等活動，支持旅游廁所等景區設施改造升級及4A、5A旅游景區創建，持續引導擴大文旅消費。2025年繼續實行農產品上行快件物流補助，對省內網絡銷售農產品及農副產品達到2萬元及以上、快遞單量1000單及以上的企業和個體工商戶，給予上行快件每件1元的資金補助，帶動農副產品消費。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省文旅廳）
（二十九）強化金融信貸支持。加大對住宿餐飲、文化旅游、體育健康、養老托育、汽車消費、家電以舊換新、家裝消費品“煥新”等領域的金融支持力度，規范汽車、住房消費貸款“返傭”等行為。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，創新推出額度靈活、期限多樣、利率差異的消費貸款產品。簡化續貸手續，探索多元化還款模式。落實中央個人消費貸款和消費領域的服務業經營主體貸款貼息政策，對符合條件的按規定給予財政貼息。（責任單位：山西金融監管局、人民銀行山西省分行、省財政廳）
（三十）完善配套保障機制。全省各級工會可根據《山西省基層工會經費收支管理實施細則》，將經費用于節日慰問品、職工健身、文化體育等消費領域。加強產銷精準對接，持續擴大消費幫扶規模。持續開展有獎發票活動。落實國家要求，開展消費新業態新模式統計監測。（責任單位：省總工會、省發展改革委、省稅務局、省統計局）
各地各部門要按照職責分工切實履行責任，把提振消費擺到更加突出位置，因地制宜探索務實舉措，扎實推動各項政策措施取得實效。要充分發揮完善促進消費體制機制廳際聯席會議的統籌協調作用，加強協同聯動，推動形成合力，保障政策落實落地。
