海建局規(guī)字〔2021〕1號

廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市海珠區(qū)舊村莊更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)及合作意向企業(yè)工作指引的通知

各有關(guān)單位：

　　《廣州市海珠區(qū)舊村莊更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)及合作意向企業(yè)工作指引》經(jīng)海珠區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。執(zhí)行中遇到問題，請徑向海珠區(qū)住房和建設(shè)局反映。

　　廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)局

　　2021年4月2日

 

廣州市海珠區(qū)舊村莊更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)及合作意向企業(yè)工作指引

　　按照市委十一屆十一次全會深化城市更新工作推動高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，為加快推進(jìn)海珠區(qū)列入市“三年計(jì)劃、五年方案、十年規(guī)劃”的舊村莊改造項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范舊村莊改造過程中公開引入合作企業(yè)及合作意向企業(yè)的行為，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，選出具有實(shí)力的企業(yè)參與舊村改造，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第189號）、《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新辦法配套文件的通知》（穗府辦〔2015〕56號）、《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（穗府規(guī)〔2017〕6號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深入推進(jìn)城市更新工作實(shí)施細(xì)則的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕5號）、《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見〉的通知》（穗建規(guī)字〔2020〕16號）、《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引〉的通知》（穗建規(guī)字〔2021〕1號）等有關(guān)規(guī)定，制定本工作指引。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、區(qū)委全會深化城市更新工作推動高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織在規(guī)范我區(qū)舊村更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)及合作意向企業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌、監(jiān)督作用，確保舊村改造工作順利推進(jìn)。

　　（二）基本原則

　　1.充分尊重村民意愿和決策權(quán)的原則。

　　2.公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　3.對開發(fā)能力、資金實(shí)力、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、城市服務(wù)和為本地貢獻(xiàn)稅收等因素進(jìn)行綜合考慮、擇優(yōu)選擇的原則。

　　4.舊村改造的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查由政府組織進(jìn)行，邀請一定數(shù)量的社員代表參與。引入合作意向企業(yè)的舊村，應(yīng)在合作意向協(xié)議中約定合作意向企業(yè)不得自行開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。

　　5.區(qū)政府公布基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以引入合作企業(yè)。

　　（三）適用范圍

　　本行政區(qū)域內(nèi)的舊村莊合作改造類改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)或合作意向企業(yè)適用本工作指引。選擇自主改造的舊村，村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)；轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，視為合作改造，按照本工作指引有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　除了按照《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造有關(guān)程序的通知》（穗舊改辦〔2011〕51號）印發(fā)前已批復(fù)改造方案并實(shí)質(zhì)推進(jìn)的舊村合作改造類項(xiàng)目，2018年1月19日前已按《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》（廣州市人民政府令第134號）第二十五條規(guī)定選擇合作企業(yè)的，以及本指引印發(fā)前已按照《廣州市城市更新局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見〉的通知》（穗更新規(guī)字〔2018〕1號）或《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見〉的通知》（穗建規(guī)字〔2020〕16號）引入合作企業(yè)或合作意向企業(yè)且仍在協(xié)議有效期內(nèi)的以外，本行政區(qū)域內(nèi)的舊村莊進(jìn)行合作改造的，按本工作指引要求公開引入合作企業(yè)或合作意向企業(yè)。

　　（四）引入路徑

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織在引入合作企業(yè)之前，可根據(jù)需要，引入合作意向企業(yè)。引入合作意向企業(yè)和合作企業(yè)依照本指引規(guī)定的流程。

　　二、引入條件及招商內(nèi)容

　　（一）合作企業(yè)及合作意向企業(yè)引入條件

　　合作企業(yè)及合作意向企業(yè)所具備的資質(zhì)和要求如下：

　　1.實(shí)繳注冊資本不低于5億元（以驗(yàn)資報(bào)告為準(zhǔn)）。

　　2.具有二級資質(zhì)及以上房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，具備與改造地塊相匹配的開發(fā)能力。從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營3年以上；有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于10人，持有資格證書的專職會計(jì)人員不少于3人；工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱。

　　3.近三年房屋建筑面積累計(jì)竣工15萬平方米以上；在北京、上海、廣州、深圳等國家一線城市完成或正在推進(jìn)至少1個(gè)城市更新全面改造項(xiàng)目。

　　4.資金實(shí)力：改造范圍內(nèi)現(xiàn)狀建筑面積小于60萬平方米的項(xiàng)目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于200億元；現(xiàn)狀建筑面積大于等于60萬平方米的項(xiàng)目，企業(yè)總資產(chǎn)不低于300億元。企業(yè)凈資產(chǎn)不低于50億元。

　　5.具備與改造地塊相匹配的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力，符合《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引》（穗建規(guī)字〔2021〕1號）第八條的規(guī)定。

　　6.企業(yè)誠信信譽(yù)好，社會責(zé)任感強(qiáng)，銀行信用記錄良好，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（廣東、廣州）、人民銀行征信中心等系統(tǒng)查詢以及近5年在金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、稅務(wù)、建設(shè)和規(guī)劃國土、城管、教育、文廣旅體、衛(wèi)生健康等部門沒有嚴(yán)重違法違規(guī)和不講誠信的記錄，不存在工程“爛尾”或其他嚴(yán)重違法違規(guī)情況。通過查詢廣州公共資源交易中心記錄，無被依法暫停或取消投標(biāo)資格的情形。

　　7.企業(yè)在海珠區(qū)開發(fā)的房地產(chǎn)等項(xiàng)目中，如存在未移交公建配套設(shè)施及不配合征地拆遷情況的，視為該企業(yè)誠信信譽(yù)存在問題，不符合前述第6點(diǎn)相關(guān)規(guī)定。

　　8.企業(yè)是為承接該舊村改造項(xiàng)目在海珠區(qū)設(shè)立的公司，其控股股東（持股比例必須≧51%）具備前述第2-7點(diǎn)規(guī)定的資質(zhì)和條件，并承諾對該舊村改造項(xiàng)目承擔(dān)共同責(zé)任的，視為企業(yè)符合相應(yīng)資質(zhì)和條件要求。

　　9.企業(yè)聯(lián)合體成員數(shù)量原則上不得超過3個(gè)，且須由具備上述資格條件的主體企業(yè)在聯(lián)合體中占有不低于51%份額，其余聯(lián)合體成員條件可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要設(shè)定其他要求。

　　10.對于具備突出產(chǎn)業(yè)布局或者產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力（非房地產(chǎn)業(yè)），但沒有相應(yīng)房地產(chǎn)資質(zhì)、開發(fā)能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，可以與具備前述第5點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)組成聯(lián)合體參與舊村改造競投。

　　11.企業(yè)應(yīng)在簽訂合作意向協(xié)議或合作協(xié)議之日起30個(gè)自然日內(nèi)，按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納合作意向協(xié)議履約金或合作企業(yè)競選保證金：

　　（1）用地面積小于30公頃的項(xiàng)目，應(yīng)繳納不少于2億元（現(xiàn)金）履約金或保證金；

　　（2）用地面積大于（等于）30公頃的項(xiàng)目，應(yīng)繳納不少于3億元（現(xiàn)金）履約金或保證金。

　　12.引入的合作企業(yè)應(yīng)在簽訂的合作協(xié)議中約定，自簽訂合作協(xié)議之日起一個(gè)月內(nèi)，在海珠區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，辦理工商注冊、稅務(wù)登記等手續(xù)；未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體表決同意的，項(xiàng)目公司不得變更股東、轉(zhuǎn)讓股權(quán)。否則，合作企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織在表決前應(yīng)通過村集體黨委研究并報(bào)請區(qū)住建局指導(dǎo)，再做集體表決。情況復(fù)雜的，區(qū)住建局報(bào)區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

　　通過合作企業(yè)引入的企業(yè)（或民辦非企業(yè)單位），應(yīng)于約定的時(shí)間內(nèi)在海珠區(qū)設(shè)立（或從區(qū)外遷入）項(xiàng)目公司（或其他運(yùn)作實(shí)體、民辦非企業(yè)單位，不含區(qū)內(nèi)遷移企業(yè)，不含房地產(chǎn)企業(yè)）。

　　13.引入的合作企業(yè)需承擔(dān)項(xiàng)目周邊區(qū)內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)，并按照《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引》（穗建規(guī)字〔2021〕1號）第十二條、第十三條等的要求配建學(xué)校和醫(yī)院及其配套設(shè)施，以提升舊村改造整體效益。

　　14.根據(jù)舊村莊更新改造項(xiàng)目實(shí)際情況需設(shè)置的其他條件。

　　15.若市將來新出臺引入合作企業(yè)的相關(guān)文件中必須具備的條件，應(yīng)增加該部分內(nèi)容。若本指引與市將來新出臺政策有沖突的，按不低于市新出臺政策的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（二）招商內(nèi)容

　　招商文件應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　1.改造對象的基本情況以及經(jīng)區(qū)政府審核公布的舊村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果。

　　2.引入合作企業(yè)的資格條件要求。

　　3.申請合作企業(yè)按照政府公布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制的項(xiàng)目更新改造思路及初步方案。

　　4.對合作企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源的要求。合作企業(yè)應(yīng)該根據(jù)區(qū)投資促進(jìn)局的要求簽訂監(jiān)管協(xié)議和承諾書，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的內(nèi)容和要求，明確教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營要求，保證三年內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入有實(shí)質(zhì)性成效；履約情況納入誠信管理。

　　5.公開引入合作企業(yè)的方式及程序（包括資格審核小組的成員構(gòu)成等）。

　　6.合作協(xié)議等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及保證金的額度要求等內(nèi)容。

　　7.評審辦法及標(biāo)準(zhǔn)。

　　8.其他應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。

　　　三、引入合作意向企業(yè)流程

　　（一）發(fā)布公告及資格審核

　　1.村集體黨委提議是否引入合作意向企業(yè)，經(jīng)村集體“兩委會”研究通過后，組織成員代表大會表決通過。

　　2.表決通過后20個(gè)自然日內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織需編制完成公開引入合作意向企業(yè)的公告，報(bào)送屬地街道，屬地街道應(yīng)征求區(qū)住建局的意見。

　　3.村集體經(jīng)濟(jì)組織在村域范圍發(fā)布公開引入合作意向企業(yè)的公告信息，接受報(bào)名。公告時(shí)間5個(gè)工作日，接受報(bào)名時(shí)間3個(gè)自然日。

　　4.村集體經(jīng)濟(jì)組織在征求村民意見基礎(chǔ)上并根據(jù)區(qū)住建局提供范本草擬合作意向協(xié)議，經(jīng)村集體黨委研究同意后提交屬地街道審核，屬地街道應(yīng)書面征求區(qū)住建局的意見，區(qū)住建局給予書面答復(fù)。

　　5.村集體經(jīng)濟(jì)組織收到參選企業(yè)的報(bào)名資料后，在屬地街道的組織下到參選企業(yè)的總部和開展的舊村全面改造項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，對報(bào)名資料進(jìn)行審核，提出候選合作意向企業(yè)名單。區(qū)住建局會同屬地街道，組織區(qū)公安分局、區(qū)科工商信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃資源分局、區(qū)稅務(wù)局對村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的候選合作意向企業(yè)名單及報(bào)名資料進(jìn)行資格審核，10個(gè)工作日內(nèi)由屬地街道將審核意見反饋村集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　（二）確定合作意向企業(yè)

　　1.候選合作意向企業(yè)資格審核通過后20個(gè)自然日內(nèi)，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)屬地街道組織村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員大會或者成員代表會議對報(bào)名參選的企業(yè)進(jìn)行表決，確定1家合作意向企業(yè)。

　　2.投票表決前，村集體經(jīng)濟(jì)組織可舉行候選企業(yè)宣講會。候選企業(yè)宣講順序應(yīng)當(dāng)場抽簽決定，宣講時(shí)間一般不超過20分鐘，候選企業(yè)代表應(yīng)如實(shí)介紹企業(yè)的基本情況、競爭優(yōu)勢及對項(xiàng)目的更新改造思路，不得夸大言辭和攻擊其他候選企業(yè)，不得宣講具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得進(jìn)行違反法規(guī)、政策規(guī)定的相關(guān)宣傳，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消企業(yè)宣講資格。

　　3.投票表決時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十條的規(guī)定召開成員大會或者成員代表會議進(jìn)行表決。到會人員須符合《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十條的規(guī)定。如候選企業(yè)只有1家，則經(jīng)實(shí)到會成員半數(shù)以上或者成員代表2/3以上表決通過的可被確定為合作意向企業(yè)；如候選企業(yè)大于1家，則選擇得票數(shù)最高且表決通過票數(shù)達(dá)到實(shí)到會成員半數(shù)以上或者成員代表2/3以上的確定為合作意向企業(yè)；若第一輪表決通過票數(shù)均未達(dá)到實(shí)到會成員半數(shù)以上或者成員代表2/3以上，則選取第一輪表決票數(shù)最高的前2家企業(yè)當(dāng)場進(jìn)行第二輪表決，表決通過票數(shù)達(dá)到實(shí)到會成員半數(shù)以上或者成員代表2/3以上的被確定為合作意向企業(yè)；若第一輪出現(xiàn)票數(shù)并列最高的情況，則當(dāng)場對并列最高的企業(yè)進(jìn)行第二輪表決，表決通過票數(shù)達(dá)到實(shí)到會成員半數(shù)以上或者成員代表2/3以上的則被確定為合作意向企業(yè)。若第二輪表決結(jié)果為候選企業(yè)的表決通過票數(shù)未達(dá)到實(shí)到會成員半數(shù)以上或者成員代表2/3以上的，無法選出合作意向企業(yè)的，本次引入合作意向企業(yè)工作即宣告終止。15個(gè)自然日后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可重新開展合作意向企業(yè)引入工作。

　　4.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將初步確定的表決結(jié)果經(jīng)村集體黨委同意后，報(bào)屬地街道、區(qū)住建局審核。經(jīng)審核后，村集體經(jīng)濟(jì)組織將合作意向企業(yè)名單在村域范圍內(nèi)公示7個(gè)自然日以上，并將公示過程、公示結(jié)果記錄（拍照）存檔。

　　5.公示期滿無異議，并經(jīng)屬地街道、區(qū)住建局審核后，村集體經(jīng)濟(jì)組織5個(gè)自然日內(nèi)與合作意向企業(yè)簽訂合作意向協(xié)議；合作意向協(xié)議簽訂之日起10個(gè)自然日內(nèi)，將合作意向企業(yè)名單及合作意向協(xié)議按程序抄報(bào)區(qū)政府，并將合作意向企業(yè)名單在村域范圍內(nèi)公布。

　　（三）任務(wù)考核

　　合作意向協(xié)議有效期原則上不超過2年。合作意向協(xié)議簽訂后三個(gè)月內(nèi)，區(qū)住建局、屬地街道、村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作意向企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂改造項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議。已與村社簽訂合作意向協(xié)議的企業(yè)應(yīng)配合政府補(bǔ)充簽訂監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議除必要的條款外還應(yīng)當(dāng)約定在合作意向協(xié)議有效期內(nèi)，合作意向企業(yè)需按規(guī)定時(shí)間完成下列節(jié)點(diǎn)工作任務(wù)：

　　對于已啟動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的舊村，18個(gè)月內(nèi)配合村集體經(jīng)濟(jì)組織完成公開招商引入合作企業(yè)等工作。對于未啟動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的舊村，24個(gè)月內(nèi)配合村集體經(jīng)濟(jì)組織完成公開招商引入合作企業(yè)等工作。

　　如未按照上述節(jié)點(diǎn)時(shí)間完成相關(guān)工作任務(wù)，區(qū)住建局或?qū)俚亟值缹l(fā)出督辦函，并約談村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和合作意向企業(yè)負(fù)責(zé)人，如連續(xù)兩次督辦仍未完成任務(wù)的，按強(qiáng)制退出機(jī)制處理。

　　（四）履約金的管理

　　在合作意向協(xié)議中約定企業(yè)繳納履約金的，可在協(xié)議中同時(shí)約定以下內(nèi)容：

　　1.合作意向企業(yè)繳納的履約金應(yīng)存入村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)共同監(jiān)管的賬戶，未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)一致同意，任何人不得提取、挪用；

　　2.經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與合作意向企業(yè)協(xié)商一致并經(jīng)社員代表大會表決通過，或符合合作意向協(xié)議約定終止情形的，履約金本息應(yīng)退還合作意向企業(yè)；

　　3.合作意向企業(yè)報(bào)名參加后續(xù)合作企業(yè)公開招商時(shí)，所繳納的履約金可轉(zhuǎn)為競選保證金；履約金低于招商文件要求的保證金金額的，應(yīng)補(bǔ)齊差額。

　　　四、引入合作企業(yè)流程

　　（一）招商文件的編制及初審、審核、審定

　　村集體在屬地街道指導(dǎo)下制定公開引入合作企業(yè)的招商文件。經(jīng)村集體黨委動議，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)編制的舊村莊更新改造項(xiàng)目招商文件初稿，經(jīng)村集體黨委同意后報(bào)屬地街道，屬地街道對招商文件初審后征求區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中職能部門的意見，如屬地街道與村集體經(jīng)濟(jì)組織行政主管街道不一致的，還需征求行政主管街道的意見。各單位根據(jù)職能從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策等方面對招商文件初稿提出意見。

　　屬地街道指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)反饋意見修改完善招商文件。村集體經(jīng)濟(jì)組織將招商文件修改稿（附反饋意見采納情況）按程序上報(bào)區(qū)住建局，由區(qū)住建局審核、確認(rèn)后報(bào)送區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定。

　　（二）招商文件的表決

　　若區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議對招商文件提出修改意見，則村集體經(jīng)濟(jì)組織對修改后的招商文件進(jìn)行表決，若無修改意見，即對已過審的招商文件進(jìn)行表決。表決前應(yīng)提前在村務(wù)公開欄公告，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會表決通過后，村集體經(jīng)濟(jì)組織須自表決之日起3個(gè)自然日內(nèi)在村務(wù)公開欄將表決結(jié)果和招商文件進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。同時(shí)，由區(qū)住建局抄報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　（三）發(fā)布公告

　　1.村集體經(jīng)濟(jì)組織委托招商代理機(jī)構(gòu)在廣州公共資源交易中心發(fā)布公告信息，引入合作企業(yè)的發(fā)布招標(biāo)公告日期距投標(biāo)截止日期，不得少于30個(gè)自然日。

　　2.申請合作企業(yè)應(yīng)按招商公告要求提交資格審查材料和繳納競選保證金等。

　　（四）資格審核

　　1.報(bào)名時(shí)間截止后，由招商代理機(jī)構(gòu)組織成立資格審核小組。資格審核小組由專家成員、區(qū)職能部門、項(xiàng)目屬地街道代表和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成，對報(bào)名的申請合作企業(yè)進(jìn)行資格審核、確認(rèn)。資格審核小組由7人組成，其中，專家成員2人、區(qū)住建局代表1人、區(qū)規(guī)劃資源分局代表1人、屬地街道代表1人、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表2人（可由村集體黨委、社委成員或其它成員代表組成，在開展資格審核確認(rèn)前由村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子會議確定）。專家成員由招商代理機(jī)構(gòu)從廣州市城市更新專家?guī)熘谐槿　^(qū)住建局代表（需是正科級或以上的干部）擔(dān)任資格審核小組組長。資格審核小組須就合作企業(yè)及合作意向企業(yè)的引入條件開展審查。資格審查前，應(yīng)將報(bào)名材料充分征求市場監(jiān)管、稅務(wù)、國土規(guī)劃、城管、教育、衛(wèi)生健康、文廣旅體等部門意見。

　　2.經(jīng)資格審核合格后，資格審核小組出具資格審核結(jié)果，由廣州公共資源交易中心確認(rèn)申請合作企業(yè)的候選資格，并通知其參加表決活動。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)通過村務(wù)公開欄公告候選合作企業(yè)名單，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

　　3.通過資格審核的企業(yè)，只要不少于1家，本次公開引入合作企業(yè)活動有效。

　　（五）確定合作企業(yè)

　　1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十條的規(guī)定召開成員大會或者成員代表會議，對候選合作企業(yè)進(jìn)行表決，確定競得合作企業(yè)。

　　2.投票表決前，村集體經(jīng)濟(jì)組織可舉行候選企業(yè)宣講會，并參照本指引第三條第（二）款第2點(diǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.投票表決程序參照本指引第三條第（二）款第3點(diǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4.若兩輪投票表決無法選出合作企業(yè)的，本次引入合作企業(yè)活動即宣告終止。村集體經(jīng)濟(jì)組織需要在15個(gè)自然日后才能重新按本指引程序再次開展引入合作企業(yè)工作。

　　（六）公示表決結(jié)果

　　表決結(jié)果經(jīng)村集體研究并報(bào)村集體黨委同意后3個(gè)自然日內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將表決結(jié)果在村務(wù)公開欄、項(xiàng)目所在地、廣州公共資源交易中心公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。并將公示過程、公示結(jié)果記錄（拍照）存檔。

　　（七）簽訂合作協(xié)議

　　1.公示期滿，競得合作企業(yè)應(yīng)在接到廣州公共資源交易中心通知后，按廣州公共資源交易中心規(guī)定的時(shí)間和金額繳納公共資源交易服務(wù)費(fèi)。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到廣州公共資源交易中心發(fā)出的《成交確認(rèn)書》之日起5個(gè)自然日內(nèi)向競得合作企業(yè)發(fā)出《合作改造通知書》，并抄送區(qū)住建局及屬地街道。

　　2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自《合作改造通知書》發(fā)出之日起，在招商文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與競得合作企業(yè)簽訂合作協(xié)議，合作協(xié)議應(yīng)明確合作企業(yè)的具體權(quán)責(zé)要求等內(nèi)容，并將合作協(xié)議報(bào)送屬地街道及區(qū)住建局。

　　合作協(xié)議簽訂之日起30個(gè)自然日，由屬地街道將招商結(jié)果報(bào)區(qū)政府并負(fù)責(zé)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布，由區(qū)住建局將招商文件及招商結(jié)果報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　（八）競選保證金的管理

　　1.應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)立競選保證金監(jiān)管賬戶，使用競選保證金監(jiān)管賬戶收存保證金。申請參加合作企業(yè)競選的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在通過資格審核前按規(guī)定的額度繳納競選保證金。

　　2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)招商結(jié)果公示期滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)退還未競得合作企業(yè)的競選保證金及其銀行同期存款利息。競得合作企業(yè)的競選保證金在合作協(xié)議簽訂后轉(zhuǎn)為合作協(xié)議履約保證金。

　　（九）任務(wù)考核

　　合作協(xié)議簽訂后三個(gè)月內(nèi)，區(qū)住建局、屬地街道、村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂改造項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，明確城中村改造中教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營要求，明確導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)企業(yè)類型、數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、達(dá)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求，約定銀行履約保函繳交事宜，并指定相應(yīng)的部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，確保合作企業(yè)履約。監(jiān)管協(xié)議還應(yīng)當(dāng)約定在合作協(xié)議有效期內(nèi)，合作企業(yè)協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織加快推進(jìn)舊村莊更新改造項(xiàng)目，原則要求按規(guī)定時(shí)間完成以下節(jié)點(diǎn)工作任務(wù)：自合作協(xié)議簽訂之日起，9個(gè)月內(nèi)完成片區(qū)策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃修改方案審批；18個(gè)月內(nèi)完成實(shí)施方案審批、補(bǔ)償安置方案表決并啟動補(bǔ)償安置協(xié)議簽約；24個(gè)月內(nèi)完成首期復(fù)建安置地塊上房屋的補(bǔ)償安置協(xié)議簽約；30個(gè)月內(nèi)啟動首期復(fù)建安置房開工建設(shè)；36個(gè)月內(nèi)完成全部復(fù)建安置地塊上的房屋動遷交房；40個(gè)月內(nèi)全部復(fù)建安置房開工建設(shè)；60個(gè)月內(nèi)基本完成復(fù)建安置房建設(shè)。

　　除依照上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)外，應(yīng)按照《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的要求，結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際情況，倒排工期，細(xì)化任務(wù)節(jié)點(diǎn)，確保完成以下考核目標(biāo)：

　　列入市“三年實(shí)施計(jì)劃”的舊村、改造實(shí)施方案已批復(fù)的舊村2023年底前基本完成復(fù)建安置房建設(shè)；列入市“三年實(shí)施計(jì)劃”、改造實(shí)施方案未批復(fù)的舊村2023年底前復(fù)建安置房開工建設(shè)，2025年底前基本完成復(fù)建安置房建設(shè)；列入市“五年行動方案”的舊村2025年底前復(fù)建安置房開工建設(shè)，2030年底前基本完成復(fù)建安置房建設(shè)。

　　如未按照節(jié)點(diǎn)時(shí)間完成相關(guān)工作任務(wù)，區(qū)住建局和屬地街道將發(fā)出督辦函，并約談村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和合作企業(yè)負(fù)責(zé)人，如連續(xù)兩次督辦仍未完成任務(wù)的，按強(qiáng)制退出機(jī)制處理。

　　五、職能分工

　　（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織是舊村莊更新改造項(xiàng)目的實(shí)施主體，是舊村莊更新改造項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)或合作意向企業(yè)的實(shí)施主體。在公開引入合作企業(yè)及合作意向企業(yè)工作中，決策的動議、表決結(jié)果的公布需村集體研究報(bào)村集體黨委同意，并組織黨員大會討論和通報(bào)相關(guān)情況。村集體黨委要履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌、監(jiān)督的職責(zé)，組織做好申報(bào)、表決等各項(xiàng)工作，包括委托廣州公共資源交易中心發(fā)布招商公告及對參選企業(yè)進(jìn)行資格審核，對候選企業(yè)組織進(jìn)行表決，最終與確定的合作企業(yè)或合作意向企業(yè)簽訂協(xié)議等工作。

　　（二）屬地街道

　　屬地街道負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的合作意向企業(yè)資料及草擬的合作意向協(xié)議進(jìn)行審核，對村集體經(jīng)濟(jì)組織編制的招商文件進(jìn)行初審，對公開引入合作企業(yè)及合作意向企業(yè)全流程進(jìn)行監(jiān)督及日常督辦、維穩(wěn)等工作。

　　（三）區(qū)住建局

　　區(qū)住建局配合街道對合作意向企業(yè)資料及合作意向協(xié)議進(jìn)行審核，對引入合作企業(yè)的招商文件審核確認(rèn)，協(xié)助屬地街道對公開引入合作企業(yè)全流程進(jìn)行監(jiān)管和政策指導(dǎo)。制定招商文件、合作框架協(xié)議等系列文件的格式文本，供農(nóng)村集體參照執(zhí)行。

　　（四）招商代理機(jī)構(gòu)

　　招商代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招商文件編制并按照其自身規(guī)定的要求組織招商工作，協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織確定候選合作企業(yè)等工作。

　　（五）廣州公共資源交易中心

　　廣州公共資源交易中心負(fù)責(zé)發(fā)布招商公告、提供資格審查活動場地并對表決結(jié)果進(jìn)行公示。

　　（六）區(qū)投資促進(jìn)局

　　在合作企業(yè)確定后，與合作企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的內(nèi)容和要求，確保三年內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入有實(shí)質(zhì)性成效。

　　（七）其他部門

　　其他部門在各自的職能范圍內(nèi)配合做好指導(dǎo)及相關(guān)工作。

　　六、保障措施

　　（一）建立監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

　　區(qū)住建局和屬地街道應(yīng)加強(qiáng)對舊村合作改造類項(xiàng)目公開引入合作企業(yè)及合作意向企業(yè)的監(jiān)督管理，著重加強(qiáng)招商活動的監(jiān)督管理；本工作指引中涉及的所有表決均需由區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地街道現(xiàn)場進(jìn)行見證；所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)監(jiān)察站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，可對舊村莊改造工作全流程各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　（二）建立違約失信退出機(jī)制

　　招商文件、合作協(xié)議和監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確合作企業(yè)（或合作意向企業(yè)）違約責(zé)任和退出的情形。

　　引入的合作企業(yè)及合作意向企業(yè)如未盡責(zé)履職，未按本指引規(guī)定的節(jié)點(diǎn)時(shí)間完成項(xiàng)目考核任務(wù)，或有其他導(dǎo)致舊村改造項(xiàng)目工期遲緩及影響項(xiàng)目實(shí)施等行為，或出現(xiàn)《廣州市城中村改造合作企業(yè)引入及退出指引》（穗建規(guī)字〔2021〕1號）第十八條、第十九條規(guī)定的情形，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主決策程序表決通過后，將該企業(yè)勒令退出，并將結(jié)果通報(bào)區(qū)住建局和屬地街道。

　　區(qū)政府指定區(qū)住建局加強(qiáng)對監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督，敦促合作企業(yè)（合作意向企業(yè)）依法履約。對于合作企業(yè)（合作意向企業(yè)）違反監(jiān)管協(xié)議符合退出條款的，也可以由區(qū)住建局按監(jiān)管協(xié)議啟動合作企業(yè)（合作意向企業(yè)）退出程序。

　　被勒令退出的企業(yè)，不得再參與海珠區(qū)城市更新改造工作。

　　合作企業(yè)或合作意向企業(yè)退出后，改造工作尚未完成的城中村，區(qū)政府指導(dǎo)村集體啟動新的合作企業(yè)或合作意向企業(yè)遴選工作。退出的合作企業(yè)或合作意向企業(yè)前期投入按照協(xié)議約定予以合理補(bǔ)償。

　　（三）建立意見反饋機(jī)制

　　對引入合作企業(yè)的過程有異議的，可以在結(jié)果公示期內(nèi)，以書面形式向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出質(zhì)疑。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

　　對答復(fù)不滿意或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向區(qū)住建局或?qū)俚亟值劳对V。區(qū)住建局或?qū)俚亟值缿?yīng)當(dāng)在收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，如受理，應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同研究，自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)對投訴事項(xiàng)作出處理答復(fù)。

　　逾期提出質(zhì)疑或投訴的，不予受理。

　　七、附則

　　本工作指引由廣州市海珠區(qū)住建局負(fù)責(zé)解釋；自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行修訂。

　　公開方式：主動公開

　　廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)局黨政辦   2021年4月2日印發(fā)