關(guān)于《調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》（詳見(jiàn)：中央要求：土地出讓收益50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村）的影響，信貸白話已發(fā)布多篇文章進(jìn)行解讀，本文是對(duì)前期文章的整合。我們認(rèn)為，這一重要文件有八大影響（最后兩項(xiàng)也是應(yīng)對(duì)之策）
必須說(shuō)，這的確是件大事：
一、它可能將改變地方政府土地財(cái)政和土地金融的邏輯
正如文件所說(shuō)，
土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。
---我們知道，在有的地方政府，土地出讓收入甚至占到了地方財(cái)力的50%以上，是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)的重要資金來(lái)源，也是地方政府融資（含專項(xiàng)債、城投債、銀行貸款）的重要還款來(lái)源。《意見(jiàn)》要求到“十四五”期末，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。這必將影響地方政府用于城市建設(shè)的資金來(lái)源、降低其融資能力。
注意文件里的說(shuō)的“長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城”，土地出讓收益是過(guò)去支撐城市建設(shè)的主要資金來(lái)源，現(xiàn)在中央要求這一資金主要用于反哺農(nóng)村，這意味著過(guò)去以土地財(cái)政、土地金融支撐城市建設(shè)的模式將發(fā)生變化。
二、它可能影響地方政府的投資規(guī)模和投資方向
在土地財(cái)政和土地金融的邏輯下，地方政府熱衷于做大土地出讓收入，大搞城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)、提升土地價(jià)值。現(xiàn)在要求土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上、那么地方政府單純做大土地出讓收入的積極性可能會(huì)降低。
另外，我們知道，資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益一般，資金回報(bào)率較低，站在稅源培育的角度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的稅種和稅收比較少，地方政府將資金投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將來(lái)也難以產(chǎn)生較大的稅收收入，這也將影響地方政府做大土地收入的積極性。
在這種政策背景下，地方政府要更加注重土地上能夠產(chǎn)生的稅收收入，而不僅僅是盯著土地出讓收入，地方政府將更加注重引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，注重土地之上的產(chǎn)業(yè)收入。
因此，在土地出讓收益新政之后，一方面，地方政府投入城市建設(shè)的資金來(lái)源將減少、建設(shè)規(guī)模可能會(huì)受到抑制，另一方面，地方政府的建設(shè)方向、投資領(lǐng)域也可能發(fā)生變化。
這也符合中央限制房地產(chǎn)、提高投資有效性的政策導(dǎo)向。
三、它可能影響地方政府的融資能力和融資模式
《意見(jiàn)》要求：
嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。
---我們知道，專項(xiàng)債券是以項(xiàng)目產(chǎn)生的政府性基金（主要是土地出讓收入）和專項(xiàng)收入為還款來(lái)源的。現(xiàn)在，中央要求土地出讓收益的50%（或土地出讓收入的10%）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。并且，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國(guó)務(wù)院專題報(bào)告此情況。這樣的背景之下，各省財(cái)政廳在審核專項(xiàng)債項(xiàng)目、分配額度時(shí)，也必將加強(qiáng)這方面的審核。
同時(shí)，銀行在審批貸款的時(shí)候，在審核地方政府可實(shí)際用于城市建設(shè)的財(cái)力的時(shí)候，也會(huì)考慮這一因素而進(jìn)行核減。
外地投資商在投資于、乃至于墊資于地方政府的基建和土地、片區(qū)項(xiàng)目時(shí)，也必須納入這一因素考慮地塊的實(shí)際可用于工程支付的土地出讓收入。在考慮項(xiàng)目的利潤(rùn)的時(shí)候，也必須考慮這一因素。畢竟土地收益的50%將用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，地塊的留存的收益就減少了。
對(duì)于土地出讓收入返還模式和土地收益分成模式，除了要考慮其合規(guī)性，新政后還必須更加重視其收益性。
四、它可能會(huì)造成“一省一城、省會(huì)獨(dú)大”的局面更加明顯
《意見(jiàn)》要求：
各省（自治區(qū)、直轄市）可對(duì)所轄市、縣設(shè)定差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，但全省（自治區(qū)、直轄市）總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求。北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。
---也就是說(shuō)，50%土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村是對(duì)一個(gè)省的整體要求，省內(nèi)可對(duì)所轄市、縣設(shè)定差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)意見(jiàn)精神，對(duì)于土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的省內(nèi)中心城市，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整比例。這樣，省會(huì)城市受影響較小，仍有財(cái)力投入城市建設(shè)，相應(yīng)其他城市可投入城建的資金將進(jìn)一步減少，這有可能使得目前“一省一城、省會(huì)獨(dú)大”的局面更加明顯。
五、它可能會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域造就一些投資機(jī)會(huì)
據(jù)測(cè)算，新政可能每年會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域增加5800億到7500億的資金投入，值得關(guān)注其中的項(xiàng)目規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方向和業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
六、它可能會(huì)影響地方政府的土地和片區(qū)開(kāi)發(fā)模式
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：
不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。
---這使得地方政府各種土地開(kāi)發(fā)的“打包”方式、帶條件方式、整體開(kāi)發(fā)模式受到影響，“凈地”乃至“熟地”出讓的要求會(huì)更加嚴(yán)格。從而影響地方政府的土地、片區(qū)開(kāi)發(fā)模式。
土地收益應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入其實(shí)也不算新的規(guī)定，但這次要求很?chē)?yán)格和明確，實(shí)行“雙線控制”：土地收益的50%或土地收入的10%，要求：
作為中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。建立全國(guó)統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
并且，要求各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告情況。
各級(jí)政府、各相關(guān)企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)對(duì)此必須高度重視。
七、它可能會(huì)引導(dǎo)資金投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。EOD項(xiàng)目值得期待
《意見(jiàn)》要求土地出讓收益的50%（或土地出讓收入的10%）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。具體用于哪些方面呢？
《意見(jiàn)》說(shuō)：
加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。
注意：山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。---并且這種工程是能夠提升周邊的宜居宜業(yè)環(huán)境的，這其實(shí)就是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，即EOD。
今年9月16日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦財(cái)函[2020]489號(hào)），以政府文件的方式，給出了定義：
（Ecology-Oriented Development，簡(jiǎn)稱EOD模式）是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。EOD項(xiàng)目中必然包含山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，這些生態(tài)保護(hù)修復(fù)保護(hù)工程，不僅能夠提升片區(qū)的宜居宜業(yè)價(jià)值（土地出讓收入），還可以使用土地出讓金收益。把土地出讓收益用在這些地方，是可以算作“土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村\土地出讓收益>50%”這一要求的分子的。而這一指標(biāo)是各地主官每年要向上級(jí)報(bào)告的。
所以，節(jié)后趕緊重新規(guī)劃項(xiàng)目，然后告訴領(lǐng)導(dǎo)，把錢(qián)用在你這里，用在你的項(xiàng)目上，可以算作分子。
八、城中村改造可能又將迎來(lái)一波高潮。
《意見(jiàn)》要求土地收益的50%或土地收入的10%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。
其中，農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)，均可以和舊村莊改造結(jié)合起來(lái)。
用于舊村莊改造也就是用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村了，可以算作“土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分\土地出讓收益>50%”這一指標(biāo)的分子。而這一指標(biāo)是各地主官每年要向上級(jí)主官報(bào)告的。
因此，我們分析，除了EOD模式之外，舊村莊改造工作也將進(jìn)一步受到地方政府的重視，從而在更大規(guī)模上予以開(kāi)展。
考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的舊村莊多數(shù)已人口流失，進(jìn)行改造的意義并不大，我們預(yù)計(jì)，改造的重點(diǎn)將是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的舊村莊、舊城鎮(zhèn)，以及縣城以上的城中村、城郊村改造，尤其是省會(huì)城市、省內(nèi)區(qū)域中心城市的城中村，改造價(jià)值較高，在土地出讓金“新政”的加持下，將會(huì)迎來(lái)新一輪高潮。如昆明就于9月25日召開(kāi)全市城市更新改造工作推進(jìn)會(huì)，計(jì)劃3年拆遷223個(gè)城中村。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的舊村莊，有旅游價(jià)值和特色小鎮(zhèn)建設(shè)價(jià)值的，新政也有利好。
以上解讀部分作者系工隆建通智庫(kù)首席專家薄著（信貸白話博主），歡迎個(gè)人轉(zhuǎn)發(fā)，謝絕媒體自媒體轉(zhuǎn)載
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政策全文：
中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳
印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》
新華社北京9月23日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》全文如下。
土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來(lái)源，現(xiàn)就調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
（二）工作原則
——堅(jiān)持優(yōu)先保障、務(wù)求實(shí)效。既要在存量調(diào)整上做文章，也要在增量分配上想辦法，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。
——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮各地財(cái)政實(shí)力、土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，明確全國(guó)總體目標(biāo)，各省（自治區(qū)、直轄市）確定分年度目標(biāo)和實(shí)施步驟，合理把握改革節(jié)奏。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理。統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，健全管理制度，堅(jiān)持精打細(xì)算，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止支出碎片化，提高資金使用整體效益。
（三）總體目標(biāo)。從“十四五”第一年開(kāi)始，各省（自治區(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。
二、重點(diǎn)舉措
（一）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。以省（自治區(qū)、直轄市）為單位確定計(jì)提方式。各省（自治區(qū)、直轄市）可結(jié)合本地實(shí)際，從以下兩種方式中選擇一種組織實(shí)施：一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。各省（自治區(qū)、直轄市）可對(duì)所轄市、縣設(shè)定差異化計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，但全省（自治區(qū)、直轄市）總體上要實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求。北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。中央將根據(jù)實(shí)際支出情況考核各省（自治區(qū)、直轄市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，具體考核辦法由財(cái)政部另行制定。
（二）做好與相關(guān)政策銜接。從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。允許省級(jí)政府按照現(xiàn)行政策繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過(guò)計(jì)提國(guó)有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
（三）建立市縣留用為主、中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金自主權(quán)。省級(jí)政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌一定比例資金，在所轄各地區(qū)間進(jìn)行調(diào)劑，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)和財(cái)力薄弱縣（市、區(qū)、旗）鄉(xiāng)村振興。省級(jí)統(tǒng)籌辦法和具體比例由各省（自治區(qū)、直轄市）自主確定。中央財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金的20%、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的30%，向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)傾斜。
（四）加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過(guò)原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。
（五）加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善土地出讓收入和支出核算辦法，加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，從補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，切實(shí)將其擺上重要議事日程，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。地方黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各省（自治區(qū)、直轄市）在2020年年底前制定具體措施并報(bào)中央農(nóng)辦，由中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核備案。
（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，作為中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。建立全國(guó)統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。
