財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)政企合作投資基金管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確提出，要對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目給予傾斜。《通知》進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)政企合作投資基金管理，更好地發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范增信作用。
《通知》要求，中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司、中國(guó)政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司積極支持和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域。值得注意的是，除在公共服務(wù)行業(yè)繼續(xù)引導(dǎo)投資投入外，《通知》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)PPP項(xiàng)目的區(qū)域、領(lǐng)域均衡性發(fā)展，防止出現(xiàn)“投大不投小、投發(fā)達(dá)地區(qū)不投欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的現(xiàn)象。
近年來(lái)，激活民資活力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，要知道，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)歷來(lái)被視為左右經(jīng)濟(jì)的晴雨表之一，特別是伴隨近年來(lái)民資大幅下滑帶來(lái)的負(fù)面影響，國(guó)家層面發(fā)力推廣PPP模式，其目的就是要進(jìn)一步激活民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面。
2014年，國(guó)家在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項(xiàng)目，意圖對(duì)民資下滑力挽狂瀾；2015年又印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，將PPP模式推廣觸手伸向公共服務(wù)領(lǐng)域可謂明智之舉，其間釋放的政策紅包持續(xù)至今；如今，隨著《通知》的印發(fā)，引導(dǎo)PPP投資著眼均衡發(fā)展，亦被視為進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)企業(yè)釋放政策紅包。
實(shí)際上，PPP模式的本質(zhì)，就是深化政府和社會(huì)資本合作模式，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式。
然而，盡管近年來(lái)PPP項(xiàng)目遍地開花，但也衍生出諸如民企投資熱衷大項(xiàng)目，導(dǎo)致放開的公共服務(wù)領(lǐng)域投資不均，而這在區(qū)域間表現(xiàn)尤為突出，因此，此次《通知》將引導(dǎo)投資作為重點(diǎn)內(nèi)容。
《通知》要求，要加大對(duì)健康、文化、科技、養(yǎng)老、教育、體育、旅游等公共服務(wù)行業(yè)投入；注重區(qū)域、領(lǐng)域均衡性，加大對(duì)西部偏遠(yuǎn)區(qū)域、東北省份的支持力度。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，對(duì)貧困地區(qū)給予重點(diǎn)支持。積極探索與民營(yíng)資本合作的模式、路徑，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目要給予傾斜。不能只投大不投小、投發(fā)達(dá)地區(qū)不投欠發(fā)達(dá)地區(qū)、投國(guó)有企業(yè)參與的不投民營(yíng)企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目。
對(duì)于PPP模式的發(fā)展前景和實(shí)施必要性，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)曾表示：“PPP模式本身對(duì)于創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)而言有著直接利好。”他認(rèn)為，一直以來(lái)，在我國(guó)的市場(chǎng)、政府和公共服務(wù)三者基本關(guān)系中，長(zhǎng)期存在著以政府為中心的現(xiàn)象，這不僅不利于市場(chǎng)主體積極性的調(diào)動(dòng)，也加重了政府自身的負(fù)擔(dān)，不僅不利于政策的高效執(zhí)行和貫徹，客觀上也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段大力推動(dòng)PPP模式，無(wú)形中也為政府提供了一個(gè)重新自我定位的契機(jī)。
彭剛認(rèn)為，PPP模式立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)，這為外界直接勾勒出了PPP模式未來(lái)的發(fā)展前景。除此之外，積極推動(dòng)PPP模式，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、打破行業(yè)準(zhǔn)入限制以及科學(xué)財(cái)政投入和管理都將帶來(lái)正面效應(yīng)。
早在此輪大力度推動(dòng)PPP模式發(fā)展之初，從學(xué)界到政府均有意重申市場(chǎng)之于PPP模式發(fā)展的決定性作用，提出諸如改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)等論斷。
近年來(lái)，地方依托既有政策路徑推動(dòng)PPP發(fā)展也的確在堅(jiān)守這一原則，然而，客觀而言這也導(dǎo)致了《通知》明確要求杜絕出現(xiàn)的“投大不投小、投發(fā)達(dá)地區(qū)不投欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的現(xiàn)象，甚至地方將PPP合作模式作為緩解地方債務(wù)危機(jī)的救命稻草。
對(duì)此，2017年8月，財(cái)政部召開進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)，就曾明確將進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，重申“推廣PPP模式的初心，是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場(chǎng)的機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問(wèn)題”。
顯然，作為一種政府與民間投資模式，PPP模式需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，同時(shí)也需要做好正確引導(dǎo)，否則，難免出現(xiàn)偏差于政策初衷的問(wèn)題。
所以，寄望PPP模式發(fā)揮緩解政府財(cái)政壓力，形成高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)品供給局面，就必須仰仗并尊重市場(chǎng)的決定性作用，這是輿論的廣泛共識(shí)，但不該忽視規(guī)范和引導(dǎo)，它們?nèi)耘f不可或缺。
“對(duì)于PPP的規(guī)范和長(zhǎng)久發(fā)展，在制度構(gòu)建初期，政府的主導(dǎo)作用是必須尊重的。”彭剛強(qiáng)調(diào)，社會(huì)資本在我國(guó)一直處于邊緣狀態(tài)，沒(méi)有規(guī)范的發(fā)展路徑，要防止其出現(xiàn)“一放就亂”的局面。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于PPP的規(guī)范發(fā)展，重視市場(chǎng)決定性作用應(yīng)與規(guī)范引導(dǎo)并進(jìn)，即達(dá)到政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)格局。
